从噤言到畅言需要完善制度

文/中共大理州委党校 黄学敏 王丽华

从噤言到畅言需要完善制度

文/中共大理州委党校 黄学敏 王丽华

【摘要】从噤言到畅言是社会不断发展和进步的一个重要标志，既表明群众参政议政积极性的不断提高，也表明国家治理能力的不断提升。但是，从噤言到畅言必须要完善制度，才能确保群众实现话语权。

【关键词】噤言；畅言；制度；保障

噤言就是闭着嘴不说话，畅言就是无所不谈。战国时期，周厉王残暴无道，百姓纷纷责骂他，周厉王听到百姓的指责后勃然大怒，对指责他的人横加杀戮，最终国家灭亡。而唐朝的魏征则敢于直谏，从贞观初到贞观十七年魏征病故，17年间魏征谏奏的事，有史藉可考的达200多项，内容涉及政治、经济、文化、对外关系和皇帝私生活等等，都提出了许多有益的劝谏，以致在魏征死后，唐太宗极为伤感地对众臣说：“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。今魏征逝，一鉴亡矣。”正反两个例子昭示我们：从噤言到畅言是社会不断发展和进步的一个重要标志，既表明群众参政议政积极性的不断提高，也表明国家治理能力的不断提升。全党开展的党的群众路线教育实践活动，就是坚持群众观点，走群众路线，推进党的领导作风建设和民主监督。但是，要实现从噤言到畅言的转变不仅需要干部牢固树立为民务实清廉的思想，更需要完善的制度保障，用制度规范干部的行为，构建和谐的干群关系，实现幸福大理建设的目标。

一、完善群众畅言的制度

党的群众路线教育实践活动着眼于维护广大人民群众的根本利益，就要倾听群众的呼声，接纳民意。但是，长期以来，群众习惯了被动地接受，加之，群众进言的渠道不畅，导致群众参政议政能力不高，这在一定程度上也阻滞了群众诉求的表达。因此，要让群众从讷于言转为善于言，就必须建立健全群众畅言的制度，确保群众安居乐业，提升群众的幸福感。一要完善群众利益表达制度，通过制度设计，落实不同利益主体拥有平等的利益表达权利，让弱势群体真正享有自身利益表达的话语权。二要完善群众参与公共政策制定的制度，不断提高听证会的质量，充分听取不同阶层、不同群体的意见，落实群众的参与权。三要完善激励制度，政府通过设立诤言奖、网络问政等方式，激励群众更多参与到党的群众路线教育实践活动。

二、完善民情恳谈会制度

民情恳谈会制度，是密切干群关系，做好各项工作的有效方法。能够及时查民情、顺民意、暖民心、集民智、听民声、解民困，是进一步转变党员干部作风，理顺群众情绪，畅通群众利益诉求的一项好制度。但是，一些地方的民情恳谈会存在走过场、以会议贯彻会议等形式主义的现象。因此，必须进一步完善制度，做到“三个”保证，即保证按期召开会议；保证参会对象的全面性；保证会后相关意见和建议的答复。民情恳谈会原则上一个季度召开一次，如遇特殊情况可及时召开，但一年不能少于两次；会议对象应包括群众代表、社区、乡、县、州级和地厅级干部；会后要认真梳理群众提出的意见、建议，及时制定解决的办法和措施、落实责任人和交办时间。

三、完善“三进”制度

“三进”即“机关进农村、干部进农户、服务进农家”。“三进”制度就是紧紧围绕党的中心任务，把人民群众的智慧和力量集中到各项事业中来，坚持以群众满意为标准，推动美丽幸福家园建设。“三进”制度是对党的优良传统的继承和弘扬，是新形势下基层党组织建设的新的探索。但是，一段时间以来，干部下基层调研成为作秀；干部进农家成为节日的慰问；服务进农家成为联系卡放在农家。凡此种种做法，严重伤害了干群关系。因此，必须进一步完善“三进”制度建设，做到“三个细化”。一要细化干部调研方案，扎实开展调研走访活动，领导干部全年深入基层调研时间不少于2个月，其中走村入户不少于1个月，驻村住户一般不少于7天。二要细化领导干部接访制度，各级领导干部要切实了解掌握群众的诉求和愿望，变群众上访为领导下访。三要细化专题解决问题的会商制度，尽快解决群众关心的问题。

四、完善干部考评制度

要实现从噤言到畅言的转变，真正听到群众的真知灼见，还必须完善干部考评制度。长期以来，对干部的考评指标体系不完善、不具体，考核与奖励不对称，流于形式的多，甚至出现群众对干部的考评清一色为“优秀、无意见”，这在一定程度上既影响了工作，也影响了干群关系，因此必须完善干部考评制度。一要完善干部考核评价指标体系，把群众工作纳入考核范围，并尽可能细化和量化指标。二要扩大参与考评的人员范围，坚持组织认可和群众公认相结合的原则，拓宽群众参与渠道，切实提高考核评价的质量。三要创新考评方式，积极引入社会评价机制，通过发放征求意见函、设置网上评议平台等方式，广泛听取社会各方面对领导班子和领导干部的意见。四要注重结果运用，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督有机结合起来，实现奖优罚劣的目的。

五、结语

总之，要实现从噤言到畅言的转变，制度建设是重中之重。制度建设是权力规范运行的有效约束和得力保障，通过不断完善制度，确保群众敢于言，善于言，也促使干部把群众工作落到实处，构建和谐的干群关系，推动幸福大理建设。