俄罗斯输华水产品质量安全现状及对策研究

赵海军王伟吕朋吴志刚欧安黄武霍琪李红权

（1.湛江出入境检验检疫局 广东湛江 524022；2.广东出入境检验检疫局；3.山东出入境检验检疫局；4.浙江出入境检验检疫局）

俄罗斯输华水产品质量安全现状及对策研究

赵海军1王伟2吕朋3吴志刚4欧安1黄武1霍琪1李红权1

（1.湛江出入境检验检疫局 广东湛江 524022；2.广东出入境检验检疫局；3.山东出入境检验检疫局；4.浙江出入境检验检疫局）

通过对俄罗斯输华水产品贸易概况、不合格情况、俄罗斯水产品监管机构和食品安全法律体系等进行分析研究，找出俄罗斯输华水产品存在的主要问题及根源，并提出相关对策和措施，以期对完善我国进口水产品质量安全管理体系提供参考。

俄罗斯；水产品；问题；对策

1 前言

俄罗斯是世界主要的水产品大国，以2006年为例，水产品总量为358.8万t，占世界水产品总量的2.53%［1-2］。俄罗斯也是中国最大的水产品进口来源地，据检验检疫部门统计，2014年俄罗斯输华水产品98.02万t，占我国进口总量的23.04%。俄罗斯输华水产品多数为捕捞水产品，一般捕捞后直接或经过简单加工对华出口，产品在寄生虫、致病微生物等方面存在较高的安全卫生风险，检验检疫部门也多次检出相关项目的不合格情况。本文结合2010-2014年俄罗斯输华水产品质量安全情况，找出存在的主要问题及根源，为进口水产品质量安全监管体系建设提供对策和建议。

2 俄罗斯输华水产品贸易概况

2.1贸易数据

2010-2014年俄罗斯输华水产品贸易情况见图1。

图1　2010-2014年俄罗斯输华水产品贸易情况

图1显示，2014年俄罗斯输华水产品重量和货值最小，分别为98.02万t、金额15.57亿美元；2013年重量最大，为127.51万t；2011年货值最大，为19.33亿美元。从数据上看，2013年以来俄罗斯输华水产品货值逐步减少，2014年下滑最为明显，重量也在2013年后开始减少。

2.2主要品种

俄罗斯输华水产品主要以来料加工的原料水产品为主，一般贸易所占比重较低，输华水产品包括鱼类、虾类、蟹类、贝类、水产制品类等［3］，其中鱼产品是主要品种。以2014年为例（见表1），俄罗斯输华鱼产品4509批，96.80万t，货值14.86亿美元，分别占总输华水产品的90.96%、98.76%和95.38%。输华的主要鱼产品包括鳕鱼、鲱鱼、比目鱼、鲑鱼、鱼肝鱼卵等，其所占比例见图2。近年来，俄罗斯输华水产品结构开始改变，鲜活水产品的比重在逐渐增加。

表1　2014年俄罗斯输华水产品贸易数据

图2　2014年主要输华水产品品种重量（左）和货值（右）所占比重情况

2.3输华地区

由于中国进口的水产品多是价格较高的食用水产品和加工原料产品，对这两类水产品的消费需求主要集中在经济较为发达、水产品加工企业较为密集的沿海地区，使得中国水产品进口地主要集中在东部沿海地区［4］，俄罗斯输华水产品也主要集中在东部沿海地区。由表2和图3可见，山东和辽宁是俄罗斯水产品输华的主要地区，2014年俄罗斯输山东水产品2258批，47.24万t，货值8.74亿美元，占俄罗斯总输华水产品的45.55%、48.19%和56.10%；输辽宁水产品2098批，48.86万t，货值6.27亿美元，占俄罗斯总输华水产品的42.32%、49.85%和40.29%。

表2　2014年俄罗斯输中国各地水产品贸易数据

图3　2014年俄罗斯输中国各地水产品重量（左）和货值（右）所占比重情况

3 俄罗斯输华水产品不合格情况分析

3.1检验结果

2010-2014年俄罗斯输华水产品检验结果数据见表3、图4。

表3　2010-2014年俄罗斯输华水产品不合格情况

图4　2010-2014年俄罗斯输华水产品不合格批次（左）和不合格率（右）情况

从表3、图4中可见，2010年至2014年俄罗斯输华水产品30420批次，不合格批次为453批，总体不合格率为1.49%。2010年产品不合格率最低，为0.08%，2010-2014年不合格率呈上升趋势，2014年不合格率最高，达7.14%。2014年检出不合格354批，批次最多，其次是2013年，为71批。

3.2不合格原因分析

2010-2014年俄罗斯输华水产品不合格原因情况见表4、图5，主要为寄生虫、微生物污染、感官检验不合格、食品添加不合格、标签不合格、包装不合格、货证不符等。

表4　2010-2014年俄罗斯输华水产品不合格项目情况

图5　2010-2014年不合格项目所占比重情况

从表4和图5可见，寄生虫的数量最多（261批），占的比重最大（达57.62%），特别是2014年检出192批，不合格原因是检出包括如异尖线虫等寄生虫。异尖线虫是属于线虫的一种寄生虫，通体白色，一端略显暗沉，误食含有幼虫、未经煮熟的鱼肉，可使用餐者受到感染，而患者则会出现剧烈的腹痛、恶心、呕吐、腹泻或过敏等反应，除在胃肠外，虫体可在腹腔、泌尿系统、皮下组织等处形成肿物［6-7］。其次是标签不合格，有134批，存在的问题主要是货物标识无中文标识、标签内容不全、外箱标识脱落或无标签标识等。

4 俄罗斯水产品监管机构和食品安全法律体系

俄罗斯包括水产品在内的食品法律法规，基本完备健全且分类细致。在法律执行方面，俄罗斯成立专门部门对各地水产品生产厂商、商店、公众就餐场所等实施定期及不定期检查，进行检验检疫、国家认证等工作。

4.1水产品监管机构

俄罗斯由农业部下属的联邦兽医和植物卫生监督局全权负责进出口水产品质量安全问题，该局成立于2004年，对俄罗斯联邦兽医、植物检疫与保护、育种以及对被列为狩猎对象的动物对象及水生生物资源对象的保护、再生和利用实施检查和监督职能。主要职责是：实施或撤销检疫措施的相关提案；发放兽医、检疫、植物卫生和其他许可证和证明；监督和检查包括水产品在内的动物源性产品按兽医卫生安全要求的执行情况。该局直接或通过各地方分局实施职能。

4.2食品安全法律体系

俄罗斯政府非常重视包括水产品在内的食品安全立法，自独立以来相继出台一系列法律法规，逐步建立起一套较为健全的保障食品安全的法律法规体系。在食品安全立法方面，俄罗斯于2000年1月2日正式出台俄罗斯联邦食品质量和安全法［5］，并于2005年12月31日对该法进行了重新修订，2006年1月20日正式实施。该部法规主要用于调整保障食品品质，确定保证食品质量与安全的国家标准。现行的《食品品质与安全联邦法》是俄罗斯食品安全领域法律体系的基础，主要用于调整保障食品品质与食品对人体健康安全方面的关系。该法共分六章、30条，详细阐述了俄罗斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求，明确了生产单位在食品开发、生产、储存、运输和销售等方面应遵循的原则，规定了外国食品进入俄罗斯市场的条件，申明了俄罗斯联邦和各联邦主体在保障食品质量和安全方面的职权。在这前后，俄罗斯还通过或修订了一系列与该法相配套的法律、法规、条例和规章制度，包括《食品标签管理条例》、《食品安全与食用价值的卫生要求》、《食品消费说明》、《饮用水卫生要求与品质监测》等。

目前，俄罗斯大部分涉及食品安全的国家和行业标准已与欧盟标准接轨。俄罗斯已建立食品试验认证保证体系，对食品实行强制性认证准入制度，国产和进口食品都必须通过认证并领取国家颁布的产品合格证书等。

5 俄罗斯输华水产品存在的主要问题

（1）寄生虫和致病微生物检出较高，危害我国消费者安全

俄罗斯输华水产品一般捕捞后直接或经过简单加工即对华出口，存在较高的安全卫生风险［8］，特别是2013年以来，寄生虫和致病微生物的检出率持续攀升，2014年检出两项不合格195批，批次数是2010年的39倍，不合格检出率是2010年的52倍。另外由于采用冰鲜方法可以保持水产品细胞活体状态和食用口味鲜美，因此近年来俄罗斯输华冰鲜水产品的比重也越来越大，但部分进口冰鲜水产品可供直接食用，其含有的寄生虫和致病菌将直接危害我国消费者安全。

（2）部分输华水产品企业对中国法律法规缺少了解，未按中国法律法规要求进行生产加工

2010年以来，检验检疫部门多次在俄罗斯输华水产品发现标签和包装不合格，其存在的问题包括货物标识无中文标识、标签内容不全、外箱标识脱落或无标签标识等。发生这些的主要原因是部分输华水产品企业对中国法律法规缺少了解，产品在捕捞后未按中国法律法规要求进行加贴中文标签或者标识，随着我国对进口水产品把关的不断加严，相关项目的不合格检出率也呈快速增加的趋势。2014年共检出标签和包装不合格154批，是2012年的77倍，不合格检出率是2012年的94倍。

（3）部分输华水产品未执行俄罗斯国家标准，部分企业未置于法律监管之下

俄罗斯食品（包括水产品）生产企业只有30%的产品是按照国家标准生产，其他70%产品是按照技术条件的安全标准生产，而这些安全标准不一定符合国家标准［9］。

部分生产经营管理不规范小作坊式的水产品生产企业将地址设在居民楼、地下室、车库等监管部门不易监管的场所，而俄罗斯现行监督法修正案规定，自然人第一次开办的企业3年内免检，这就给部分小作坊生产企业创造了钻法律空子的机会，经营3年关门，然后换个名再开，其经营活动一直未置于法律监管之下［4］。

（4）俄罗斯水产品监管体系存在一些问题

一是部分执法部门执法尺度不一，存在有法不依，执法不力的情况［3］；二是未对水产品生产各个链条进行全面监管，建议在机制上进一步完善监控的各个环节，让水产品质量和安全在从海洋、池塘到工厂、市场，再到餐桌的各个环节都能得到切实可靠的监控；三是技术保障缺乏，检验手段落后。在俄罗斯，许多负责检验的实验室都存在着技术保障缺乏、检验手段落后以及必要参数无法测量等问题［10］。

（5）我国进口水产品法律法规体系还不健全，标准体系还不完善

由于进境冰鲜水产品对鲜度要求比较高，这样对进境口岸检验检疫机构就提出了更高的要求，特别是通关放行时间要求更快，但目前颁布的《进出境水产品检验检疫监督管理办法》和其他相关文件均未对进境冰鲜水产品检验检疫和后续监管工作做出明确规定，具体执行尚未统一。部分进口冰鲜水产品供直接食用，在致病微生物、寄生虫等方面存在较高的安全卫生风险，特别是生食冰鲜水产品中的致病菌直接威胁消费者健康安全，但目前进口水产品微生物检测国家标准不齐全，进口水产品所依据的检测标准主要是《食品安全国家标准食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）、《农产品安全质量无公害水产品安全要求》（GB18406.4-2001）以及农业部颁布的《生食金枪鱼》（SC/T 3117-2006），其中《食品安全国家标准食品中致病菌限量》仅对熟制水产品、即食生制水产品、即食藻类制品中的沙门氏菌、副溶血弧菌、金黄色葡萄球菌有检验标准和要求，《农产品安全质量无公害水产品安全要求》（GB18406.4-2001）仅对水产品中细菌总数、大肠菌群、沙门氏菌、李斯特菌、副溶血性弧菌有检验标准和要求，《生食金枪鱼》（SC/T 3117-2006）也仅规定了生食金枪鱼的微生物项目检验标准和要求。

（6）我国进口水产品检验监管方式需要调整和完善［11］

目前我国对进口水产品实行批批检验监管模式，但由于俄罗斯输华水产品量大，批次多，各地对产品的检验项目和执法尺度各不相同，管理存在一定问题。另外由于俄罗斯输华冰鲜水产品大多采用空运，批次多，单批量少，批批检测将增加通关时间，有时需要冷冻才能保存，导致商业品质降低。考虑到冰鲜水产品的特殊性，对检验检疫时效性的高要求，需要完善与之相适应的特殊检验放行模式。

6 俄罗斯输华水产品监管对策

6.1健全完善我国进口水产品法律法规体系、标准体系

结合近年进出口食品安全监管领域的新形式、新挑战，认真做好《进出口食品安全条例》等的制修订工作，推进全过程监管、加强风险管理、落实企业主体责任；推进《进口动植物源性食品指定口岸监督管理办法》和《进出口冰鲜水产品检验检疫和监督管理办法》等产品管理规章的制定和实施［12］；落实《进出口水产品检验检疫监督管理办法》等已有的管理制度；全面加强进出口食品安全领域顶层制度设计；明确进口水产品的检验检疫程序、方法和监管措施，完善进口水产品检验检疫监管法律法规体系；制定进口水产品微生物检测项目国家标准，完善卫生标准体系。

6.2探索建立“自动扣留”和“命令检查”制度

发布实施《进口食品不良记录管理实施细则》，实施具有中国特色的进口食品“自动扣留”和“命令检查”制度，促进进口水产品企业落实质量安全主体责任，要求问题进口商、境外出口商和生产企业主动提交指定产品制定项目的检测报告。建议对于进口水产品，以风险分析为基础，对首国、首企业、首品种，扣检5批，如无问题实施10抽1比例的抽检，发现问题再实施5批扣检，如反复发现问题，可将该国、企业、品种纳入命令检查或自动扣检。建议参考日本和美国的命令检查或自动扣检［13］，由进口商承担检测费用。

6.3严格进口水产品监管

由出口水产品监管为主向进口水产品监管为主转变，研究进口水产品安全新情况，探索新规律，解决新问题，完善中国特色进口水产品安全监管体系。一是严格进口准入。严格准入程序，特别是高风险产品的准入，提高三个“门槛”：开展出口国家或地区食品安全管理体系评估，提高出口国家“门槛”，将监管延伸到境外；实施境外生产企业注册，提高境外生产企业“门槛”；要求进出口商备案，提高境内外经营企业“门槛”［14］。二是严格口岸检验。在加强风险评估的基础上，加严对风险产品、风险企业、风险产地的检验监管措施，突出重点，便利贸易，进一步提升监管的科学性、有效性、针对性和一致性。三是严格“境外检查”。从大宗敏感产品着手，探索实施“境外检查”的监管措施，逐步加大对出口国家供应链、质量体系和现场的检查和回顾性审查，促进出口国家或地区质量安全控制体系和企业质量安全保证措施符合我国进口食品安全的要求。

6.4加强风险排查和整治

加强风险信息收集，完善信息收集网络，拓宽信息收集渠道，提高报送时效，密切跟踪舆情，关注突发事件，及时发现行业“潜规则”。加强风险监控，建好专家网、监控网和执行网，认真分析监控结果，及时发现潜在风险，采取有效措施，消除风险隐患。加强排查企业风险、产品风险、工作风险、法律风险，开展风险会商，及时对安全风险信息进行科学研判。加强专项整治，确定一批重点产品、重点企业、重点环节，开展整治，有效解决突出问题。总结经验，完善应对突发事故预案，妥善处置突发事故。

6.5着力落实企业主体责任

推行境外输华水产品生产企业风险预防与质量控制计划制度、进口商对境外输华水产品企业自主检查制度，切实落实进口食品生产经营者的主体责任。加强对进口企业食品安全员的培训，指导和帮扶企业提升质量安全自控能力。

6.6有效传递责任，着力构建中俄水产品共治新格局

创新交流合作机制，围绕风险评估、市场准入、体系检查等需要，进一步加强双边交流合作，对敏感水产品要着手探索实施“境外检查”，促进俄方承担监管责任，保证其输华水产品符合我国食品安全要求，形成中俄水产品共治新格局。

7 结语

俄罗斯是我国水产品的主要进口国，进口量占我国进口总量的1/5左右，而俄罗斯输华水产品存在监管体系不健全、企业不按中国法律法规进行生产加工、输华水产品寄生虫和致病微生物检出较高等问题。建议通过转变检验检疫监管模式，将监管重心从出口为主向进出口并重转变；完善我国进口水产品法律法规体系、标准体系，延伸监管链条，加强进口准入和境外监管，构建全过程监管体系；探索建立“自动扣留”和“命令检查”制度；落实企业主体责任；传递监管责任、构建中俄共治格局等相关措施。从而建立和完善中国特色进口水产品质量安全管理体系，确保俄罗斯输华水产品质量安全。

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Countermeasures and Situation of the Importation of Aquatic Products from Russia

Zhao Haijun1，Wang Wei2，Lv Peng3，Wu Zhigang4，Ou An1，Huang Wu1，Huo Qi1，Li Hongquan1
（1.Zhanjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhanjiang，Guangdong，524022；2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Shandong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

The main problems and roots for the importation of aquatic products from Russia were pointed out by the study of the quantitative trade data，the unqualified products and the food safety regulations of Russia in this paper.Some countermeasures were proposed which will help for the safety guarantee system of imported aquatic products for our country.

Russia；Aquatic Products；Problems；Countermeasures

TS201.6

E-mail：eastnavy84@163.com

国家质检总局科技计划项目（2013IK192）；湛江市财政资金科技专项（2012E0202）

2015-05-25