民办高校财务管理问题探讨

（昆明理工大学财务处 云南昆明650500云南省教育厅财基处 云南昆明650223）

国家将民办高等教育纳入教育事业发展规划后，民办高等教育作为国家高等教育的重要组成部分，对于增加教育多元化投入，深化高等教育办学体制改革，满足国民接受教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，服务经济社会发展等方面发挥了积极的作用。2014年7月教育部公布了《2013年全国教育事业发展统计公报》，数据统计显示，截至2013年底，全国民办高校达718所，在校生557.52万人。伴随民办高校办学规模的不断扩大，其财务管理方面也暴露出一些问题，如办学经费不足、会计制度不统一、预算管理不到位、缺乏财务报告体系等，对此必须予以重视并及时加以解决。

一、存在的问题

（一）经费来源单一，办学经费投入不足

由于民办高校是非政府投入举办的高校，其资金主要来源于投资方的原始投入和学生学费收入，除学生奖助学金外，基本无财政拨款投入。学费收入主要用于支付投资方回报、学校基本建设、设备购置、日常教学运行支出等。由于对民办高校的投资机制、利益机制没有明确的法律规定，民办高校还没有完全与市场接轨，因而对社会投资者的吸引力不够，投资主体尚未实现多元化，这些导致民办高校教学投入、学生活动等办学资源严重不足，办学条件得不到改善。

（二）会计制度不统一，财务信息失真

会计制度是进行会计工作所应遵循的规则、方法、程序的总称。目前，民办高校使用的会计制度不统一，有的执行 《民间非营利组织会计制度》；有的参照公办高校，执行《高等学校会计制度》；有的按照出资者要求，选择企业会计准则。年末，再根据主管部门或出资者的要求，转换成规定格式的会计报表报送。

目前，民办高校财务人员对《民间非营利组织会计制度》《高等学校会计制度》和企业会计准则的取舍很矛盾，例如：2014年开始实施的 《高等学校会计制度》规定，高等学校会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或事项的核算应当按照本制度的规定可采用权责发生制。如果选择使用《高等学校会计制度》，但该制度却对投资方投入的各类资产没有实收资本类科目核算；如果采用《民间非营利组织会计制度》，因主要收入为学费，而不能像日常收支相对均衡的一般企业，以权责发生制原则进行收入的确认，虽然固定资产和无形资产计提了折旧和摊销，但核算教育经费收支、分配合理回报也不适用。

无论选择使用哪种会计制度，均不能涵盖民办高校财务收支活动的全部范围与内容，使得会计人员在科目设置和会计核算处理时左右为难，在制度运用上存在较大的主观性。由于没有统一的会计制度，有的民办高校出资人会要求财务人员选择对自己有利的会计制度，各民办高校会计制度执行不一，会计科目使用不统一，核算不规范，容易出现账务处理错误、财务信息失真的情况，这对民办高校会计信息质量以及民办高校的健康发展产生了不利的影响。

（三）预算管理不到位，资金使用效益不高

民办高校预算是学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是日常组织收入和控制支出以及进行各项财务活动的前提和依据，同时也是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映。管理和使用好学校财务资金，科学地编制学校预算，加强对预算执行过程的管理与控制，对科学配置办学资源，提高资金的使用效益，保障和促进民办高校的各项事业发展具有积极的作用。

然而，在民办高校的财务管理中，预算指标基本上是在历史的数值和过去的经验上采用基数调整法来确定，预算编制没有遵循整体战略思想，投资者往往重视短期行为，短期预算与学校长远发展相背离。也有的民办高校预算工作权力过于集中，没有将基层预算和责任落实到各个院系和部门，从而导致学校各个部门之间的协调性较差，使得预算编制不够合理，资金的使用效益不高。

（四）缺乏财务报告分析体系，不重视财务分析

财务报告是反映民办高校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。财务报告体系既涉及到报告主体、边界，也涉及报告的结构和内容，还涉及报告之间层次。民办高校的“主营业务”主要是人才培养，其他活动都是围绕其展开的。民办高校财务应该重点反映与教学活动有关的信息，反映投入与产出的关系。民办高校不仅要核算收入支出，还要核算成本费用，通过对收支及成本费用的分析控制，从而提高学校资产和资源的利用效益。

由于缺乏一个完善的财务分析体系，目前，大多数民办高校对财务分析重视不够，没有根据学校不同时期的工作重点开展财务分析，特别是对预算执行、资产使用管理、收入、支出和结余以及财务管理情况、可能存在的财务风险、存在的主要问题和改进措施等方面进行系统的分析，难以为管理层提供决策有用的信息。

（五）不重视财会队伍建设，专业素质差次不齐

民办高校由于办学时间短，财会队伍不够稳定，财务人员配备明显不足，一人多岗或兼职现象较为普遍；由于财会人员流动性较大，财会队伍专业素质、专业理论水平和专业技能都有待提高。有的民办高校财务负责人由出资方派出，他们熟悉企业会计制度，但对高等教育的办学特点及收入支出核算不清楚，工作中容易误用会计科目，不能真实、准确地反映学校各类经济活动及财务收支活动，影响会计信息质量。也有的民办高校聘请退休的公办高校会计人员担任财务负责人，但由于年龄原因，他们接受新事物能力有限，特别是会计信息化建设方面的知识更新速度慢，对企业会计制度、民间非营利组织会计制度以及税收政策等不熟悉，往往不能根据民办高校的实际情况，做好教育成本费用核算、投资回报分析、税收筹划等工作。

二、对策

（一）拓宽办学渠道，实现投资主体多元化

民办高校的经费来源比较单一，只依靠自身的筹资以及学费难以维持办学，也不利于民办高校自身的发展，因此，民办高校应拓宽办学渠道，在尽量争取政府对其经费支持的基础上，要着力实现办学主体多元化。同时，民办高校还要争取政府制定相应的优惠政策，吸引社会资源投入，如社会捐赠和投资、企业参与办学等，实现办学经费投入的可持续性，以增强民办高校的办学实力，提升自身的办学水平。

（二）建立民办高校会计制度，规范财务管理

民办高校是民办高等教育，属于公益性事业，是民间非盈利组织。我国应建立一套民办高校会计制度，以规范我国民办高校财务管理活动与会计核算行为，使所有民办高校编制和提供标准统一的会计信息。这对促进我国民办高校的持续、健康发展至关重要。在目前没有规定统一的会计制度情况下，可根据主管部门、出资人等管理需要，选择执行的会计制度，其中二级明细科目可参照新的《高等学校会计制度》设置，这样，既能按照高等教育的要求，核算教育经费，又能核算教育成本、经费结余，合理计算出资人的回报。

（三）强化预算管理，提高资金的使用效益

科学的预算管理是完成民办高校管理工作的重要保障和财力支持，也是财务收支的重要依据。因此，编制预算前，对一些与预算有关的基础资料需要准确把握，根据学校的实际情况进行编制。在预算编制的过程中，要总结分析上年度预算执行情况，找出影响本年预算的各种因素，对各个部门和院系的基本情况进行统计，再对影响预算的各种因素充分考虑，既要确保学校各项事业的综合发展，也要保证资金供应能够满足重点项目的建设需求。在实际执行过程中，本着控制刚性支出，压缩弹性支出，总量控制等管理方法，将预算约束与预算激励运用到各预算主体之中。事前明确各部门责、权、利关系，事中通过预算的落实和监控，及时调整控制的偏差，事后通过绩效考核进行相应的激励和惩罚，通过强化预算管理，提高资金的使用效益。

（四）加强财务分析，构建财务报告体系

财务分析是民办高校财务管理工作的重要组成部分，构建财务报告体系，可以客观地总结学校财务管理的经验，揭示存在的问题，逐步认识和掌握财务运行的规律；可以具体地说明财产和资金的管理和使用是否合理合法、有无浪费现象、造成浪费的原因和预算的执行情况等；可以真实反映学校财务状况和办学事业发展现状；定期向主管部门、学校决策层以及其他报表使用者提供财务信息，为学校的领导决策提供可靠的依据，也为政府、出资人、债权人、管理者、教职员工等利益相关者提供决策参考，防范财务风险的发生。

（五）加强财会队伍建设，提高财会人员综合素质

打造一支业务水平高、年龄结构合理的财会管理队伍，是有效提升民办高校财务管理工作水平、保证民办高校财务活动规范、有序、高效的重要保证。为此，民办高校在财会队伍建设上要舍得投入，要通过制定相关的激励制度，引进人才，留住人才，保持财会队伍的稳定性和专业性；鼓励财务人员通过培训、讲座、同行业交流、自学等方式开展继续教育，拓宽视野，更新业务知识和技能，提高学习能力及解决问题的能力。