2015地方经济增长点在哪儿

孙莹 何欣荣 仇逸 王博 张玉洁 阿依努尔

在各地2015年经济发展的具体规划部署中，借势区域经济发展，积极对接国家战略的政策利好，成为地方政府寻求新的经济增长点时重点考虑的因素。

此外，记者梳理发现，2015年的地方经济发展规划更加注重民生、环保和创新。积极谋求转型，成为地方适应新常态的思路和出路。

北京 “京津冀协同”置首

2015年，“京津冀协同发展”被置于北京市重点工作首位。北京提出，“加快疏解非首都核心功能”“制定实施交通一体化、生态环保和产业对接协作年度任务项目清单，尽快取得新的成效”。

近年来，发展空间、排放压力、人员和土地成本增加等因素一直制约着北京产业发展。2014年，北京主动推动中关村政策向津冀两地覆盖，与津冀共建了一批科技成果产业化基地，引导北京企业在津冀进行全产业链布局。

据悉，2015年北京计划投入2000多亿元，聚焦创新驱动发展、京津冀协同发展、生态环境建设等重点领域。同时，北京将抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批“断头路”，促进区域重点城市公交“一卡通”。

而环保方面，王安顺指出，京津冀三地联合治理雾霾已成共识。北京将推动编制实施区域大气污染防治中长期规划，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制，加大空气重污染应急措施的实施力度。2015年北京核心区将实现“无煤化”，城六区将全部取消燃煤锅炉，开征施工扬尘、挥发性有机物的排污费等。

上海自贸区与国际金融中心联动

与2014年相比，上海市取消了GDP增长的具体目标。实际上，在上海“两会”召开之前，部分上海区县如浦东区和静安区，取消了2015年的GDP增长目标，转而强调经济发展的质量和效益。

取消GDP增长目标后，上海把2015年经济工作的重心放在全面深化改革和创新驱动发展上。杨雄表示，上海将认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸区改革经验。推进自贸区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。

同时，将加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例要达到3.6%以上。此外，上海将全面加强政府自身建设。2015年上海将重点减少涉及投资、创业创新等领域的审批事项，加强事中事后监管。继续深化“营改增”试点，将试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业等领域。

据悉，2015年上海市的经济社会发展目标为“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。”

山东 多项改革促发展

2015年，山东省将继续推动行政审批、三农、收入分配、投融资、教育等方面的改革，通过改革激发市场主体活力；继续化解严重过剩产能，推进主城区重污染企业搬迁或转产；以创新驱动为引领，推动制造业转型升级；抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，提高参与国际合作的能力。

山东省省长郭树清提出，未来胶东半岛将利用沿海优势扩大开放，鲁北要积极参与首都经济圈建设；鲁南地区要主动融入长三角经济发展，鲁西地区要加强与中部省份的互联互通，实现共同繁荣。

目前，山东经济下行压力较大，部分企业生产经营困难。低水平重化工业比重过高，初级产品多、附加价值少的格局尚未根本改变，个别地方政府债务包袱沉重。2014年，山东省实现生产总值5.94万亿元，比2013年增长8.7%。

在提出2015年8.5%的预期目标后，郭树清说：“这是综合考虑各方面因素，结合山东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。”

辽宁 抓住振兴东北新机遇

辽宁2015年经济增长预期指标6%。从2003年中央实施振兴东北老工业基地战略以来，辽宁年平均增速超过两位数，6%的预期目标是近十多年来最低。

辽宁省2014年GDP增速为5.8%，与全国相比低了1.6个百分点，与2014年初政府工作报告提出的9%左右的增速目标相差悬殊。这是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。

为此，辽宁省政府提出，同步实施“四个驱动”，打造辽宁经济升级版。创新、改革、市场和开放，需四轮驱动，共同发力。要围绕民营经济和服务业辽宁这两块短板下力气、做文章。以2014年8月国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为契机，担当起新的重任。

东北要想全面振兴，必须闯过市场这一关。东北过去重视发展园区经济，未来要做好“平台经济”，通过打造公共研发平台、技术应用平台和投融资服务平台，让企业在其中更好地发展。同时通过改革让政府简政放权、提升服务，发挥市场配置资源的决定性作用。

湖南 民生当先

2015年湖南省将其地区生产总值增长目标定为8.5%。与以往不同的是，该省将花费更多精力投入污染防治、节能减排、改善民生、为民办实事等领域。

在加快两型（资源节约型和环境友好型）社会建设方面，湖南省将大力推进雾霾治理，降低工业污染物排放强度，严控建筑工地和道路扬尘，推广清洁能源和新能源汽车，提高城市污染物扩散和消纳能力。

与此同时，2015年湖南省将坚持为民办实事，包括建设农村公路5000公里，解决360万农村人口饮水安全问题，新增城镇就业70万人，建设义务教育合格学校500所，建设农村公办幼儿园200所，帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神病患者1.1万人……

湖南省经济地理研究所副所长、第十一届政协委员王义高认为，本届政府报告一方面淡化“GDP”考核，着重强调了提高经济发展质量，突出了改革和创新驱动，另一方面更多的强调改善民生和多管齐下开展污染治理，让发展成果更多更公平地惠及人民群众，让广大群众共建共享美丽家园。

甘肃 转向服务主导

2014年，甘肃经济结构调整实现新突破，第三产业比重10年来首次超过第二产业。

甘肃产业结构一直以重工业为主导，工业发展依赖于石化、有色、冶金、煤炭等传统产业，原材料工业占工业增加值的比重达到8成以上，经济结构严重失衡。近年来，甘肃依托华夏文明传承创新区建设平台和1600公里丝绸之路横贯全境的文化旅游资源优势，以文化旅游产业为代表的第三产业迅速崛起。

2014年，甘肃充分挖掘第三产业增长潜力，大力发展文化旅游业，支持电子商务等新兴业态发展，第三产业增加值增长9.5%，在生产总值中的比重提高2.2个百分点，三次产业结构调整到13.2：42.8：44，第三产业比重10年来首次超过第二产业。

另外，发挥丝绸之路黄金段通道优势，甘肃积极打造兰州国际港务区等现代物流产业园区，加快8个大型商品交易市场建设，启动5个国家级公益性农产品市场试点，物流业实现快速健康发展。分析人士认为，甘肃经济形态正在由原来的工业主导型向服务主导型转变，对未来经济增长、就业方式将带来深远影响。

新疆 积极对接“一带一路”

2015年，新疆将加快建设丝绸之路经济带核心区，对接“一带一路”和中巴经济走廊及面向中、西、南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设，构建对内对外开放型经济新格局。

新疆维吾尔自治区代理主席雪克来提·扎克尔表示，着力打造丝绸之路经济带核心区是新疆的重大历史机遇。2014年新疆开放合作打开新局面，全年进出口总额276.7亿元。2015年，新疆将充分发挥地缘、人文等优势，加大全方位开放力度，通过力推丝绸之路经济带核心区“三通道”“三基地”“五个中心”，以及“十大产业集聚区”建设努力打造丝绸之路经济带的核心区。

此外，根据规划，2015年新疆将通过加快喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境经济合作中心，阿拉山口、喀什综合保税区建设，打造新疆对外开放的前沿，并将充分利用已经建成的保税区和即将开建的保税区，发展出口加工业，变“通道经济”为“加工贸易经济”，提升新疆外向型经济的发展水平，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。

新疆与中亚、南亚等8个国家接壤，资源丰富，具有向西开放的独特区位和人文优势。丝绸之路经济带贯穿中亚、南亚、西亚等区域，连接亚太和欧洲两大经济圈，辐射人口近30亿，市场规模和潜力空前。

西藏 主打天然饮用水产业

2015年，西藏自治区将主打天然饮用水产业。重点突出特色产业发展，实施品牌带动战略，加紧编制天然饮用水产业发展规划，加强“西藏好水·世界共享”的整体推介，力争天然饮用水产量实现较大突破。

据悉，2014年西藏天然饮用水产量突破30万吨，已成为新的经济增长点。

已探明的矿泉水资源点年可开采量达5000万立方米以上，完全具备规模化发展的基础和条件。西藏专门成立了天然饮用水产业发展协调领导小组，并出台了《关于加快天然饮用水产业发展的意见》。提出要全力推动西藏水产业发展，力争在“十三五”时期实现天然饮用水产量达到500万吨以上、总产值达到400亿元以上。

西藏自治区工信厅副厅长邱川说，西藏天然饮用水产品种类丰富多样。既有西藏5100、珠峰冰川等高端矿泉水，又有圣地、神水等中低端饮用水，还有珠峰冰川母婴专用水，初步形成了覆盖高中低端的高原天然饮用水产品体系。

近年来，娃哈哈集团等一批饮用水企业在西藏“安家落户”。特别是2014年，中石化集团、三峡集团、农夫山泉、光明食品集团等大型央企和知名企业均已赴藏考察，与西藏签署天然饮用水合作协议16个、投资36亿元。

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上海自贸区改革经验全国推广能释放哪些红利？

国务院日前下发通知，在全国范围内推广上海自贸区的投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等五大类改革试点经验。其中的28条改革事项，明确要在今年6月30日之前落实。

此次国务院要求推广的改革经验中，有不少已经在上海自贸区收获了令人满意的效果。如税务总局负责推广的“网上自动赋码”，将原先由纳税人发起的税务登记申请，转变为税务机关根据工商、质监等部门提供的企业信息，由系统自动赋予税务登记号码。质检总局负责推广的“出入境生物材料制品风险管理”，对新兴的生物医药产业是极大的利好。

另外，推广清单中还提到了5项服务业扩大开放措施，分别是允许融资租赁公司兼营商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司和允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等，被业界认为具有较高的含金量。如针对外资的游戏机产品在上海自贸区率先解禁后，已吸引了微软和索尼两大巨头的入驻。目前，微软的游戏机产品已在全国近40个城市发售，约30家国内游戏开发商为索尼的产品贡献内容，这将对各地的文化产业发展起到推动作用。

至于自贸账户等金融改革，按照央行上海总部副主任张新的看法，当前的主要任务并不是复制推广，而是向纵深推进。因为金融改革和贸易、投资不一样，对风险管理能力的要求比较高。但自贸区金改的很多经验，如始终围绕实体经济需求设计改革方案等，还是值得区外参考和借鉴的。

国研中心主任李伟新的经济增长点在不断涌现

国务院发展研究中心主任李伟1月31日在北京说，目前我国新的经济增长点在不断涌现，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略重点实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，全面深化改革不断展开和落实等，企业在应对经济下行挑战同时，要注意把握经济增长转换大背景下的改革红利、开放红利和创新红利。

李伟说，随着经济增速放缓，特别是国有企业大量布局的重化工业的行业增速显著下滑，国企低效率的问题会再次显现。此阶段如果国企改革不能获得实质性进展，垄断行业、投融资体制和行政管理体制等改革进程不能系统跟进与配套的话，不仅集中于重化工业领域的国企将进退失据，分布在一般竞争性领域乃至金融领域的国企，都有可能在若干年后重陷困境。

不过，李伟指出，眼下企业也面临新的机遇：一些传统产业需求饱和，但一些新兴技术、新的业态和需求正在涌现；国际市场对传统出口商品的需求增长放缓了，但我国利用装备能力、产业配套能力和资金输出等优势，在新一轮国际分工中也将迎来向产业链中高端迈进的历史机遇。