区域文化产业需解除后顾之忧

闫祥岭 魏梦佳

在产业转型升级的持续作用下，我国大部分地区的文化产业生产力、影响力和驱动力以较快的速度发展，但依然存在区域发展不平衡、人才短缺、融资难等瓶颈，亟待从区域协调发展、人才培养模式、多元资本参与等方面统筹推进。

格局

相关资料表明，我国区域文化产业综合发展格局基本未变，大部分地区的文化产业生产力、影响力和驱动力正以较快速度发展。

中国人民大学文化科技园管理委员会办公室主任彭翊说，2014年中国省区市文化产业发展指数结果表明，我国区域文化产业综合发展格局基本未变。

影响力指数方面，前十名的省区市中，除了湖南、江西、安徽外，其他来自东部沿海地区。

驱动力指数方面，前十中有近一半出自中西部地区，可见在产业发展环境方面，中西部地区由于政府重视与支持，在迅速优化。

另外，我国文化消费整体情况优于2013年。其中，文化消费环境、文化消费意愿和文化消费水平提升较大，但文化消费满意度不升反降，说明居民对文化产品的质量要求更高。

彭翊说，东部地区文化消费整体优于中西部地区。其中文化消费水平、文化消费能力、文化消费意愿优势明显，但文化消费满意度和文化消费环境方面不存在优势。

城镇居民文化消费远高于农村居民。但农村居民文化消费意愿比较强烈，文化消费市场成长空间相对较大。

瓶颈

业内人士认为，虽然我国各省区市文化产业发展成绩显著，但依然存在区域发展不平衡、人才短缺、融资难等多重瓶颈，制约了我国文化产业整体协调、持续发展。

西部地区发展均衡度较低。武汉大学国家文化创新研究中心主任傅才武说，东西部地区文化产业发展失衡，存在“东高西低”局面。对比东部地区，西部地区的文化产业不管是在资本、人才、技术以及产业规模方面，还是在市场、价值创造、品牌和品质上，由于自然条件、观念意识、经济水平、人才积累、技术创新和管理体制等因素导致的问题，在短期内很难得到实质性解决。

区域文化产业发展出现同质化倾向。近年，各地纷纷推出区域文化产业规划，从政府规划方面确立了文化产业的重要地位，为本地区发展文化产业树立了明确目标。然而，大部分省区市文化产业结构大同小异，地区比较优势和协作效益不明显，重点不突出，重复建设严重，没有有效实现资源互补。

文化产业人才缺口较大。文化产业人才培养机制不完善，人才结构失衡、高端复合人才缺乏。人民大学文学院教授金元浦说，目前，我国文化人才培养与社会需求严重脱节。一方面，大量的文化产业人才找不到工作，另一方面社会需要的文化产业人才供应不足。从专业结构上看，跨学科、跨领域、跨行业的复合型人才严重不足。这源于人才的市场配置效能未能充分发挥，尚未构建起契合文化产业发展需要的选人用人机制。

融资难困扰中小文化企业，文化融资发展较弱。由于消费市场的不确定性和投入产出的不对称性，文化产业具有典型的“高投入、高风险、高回报”的特征，不论是在直接融资方面，还是在间接融资方面，都面临着严重的融资约束问题。此外，当前我国文化企业中，大多是中小型企业，规模化、集团化比例不高，抗风险能力较弱，使得大多数文化企业无法像上市公司那样面向资本市场直接融资。

破解

专家认为，针对当前我国区域文化产业发展现状以及面临的困难，相关部门需从区域协调发展、人才培养模式、多元资本参与等角度采取措施，破解制约我国文化产业持续健康发展的制约性因素。

加强文化产业区域布局的统筹规划，实施差异化的区域文化产业发展战略。加强分类指导，鼓励和引导各地在推动文化产业发展上凸显地方特色、体现文化差异，避免重复建设和同质竞争，努力形成东中西部优势互补、互相促进、共同发展的局面。

优化机制，加强文化产业人才培养。制定和调整相关人才政策，以解决人才结构失衡、高端符合人才缺乏的问题。加大文化产业人力资本投入，实施好文化产业的人才战略，建立文化产业人才支撑体系，真正认识到文化产业是人力资本主导。

建立多元化资本参与的产业发展体系。中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举说，制定激励政策，完善文化企业融资配套服务体系。政府通过税收、财政补贴、政府采购、文化发展专项资金等鼓励政策，支持企业自主创新，引导资金流向文化企业。政府作为文化产业的管理者与组织者，可以通过设立专门从事文化企业无形资产评估与咨询的评估机构、建立知识产权交易市场、建立文化产业融资担保机构等方式，化解文化企业无形资产评估、处置难题，以消除资本对进入文化产业领域的“后顾之忧”。

相关链接：区域文化应如何发展

据中国人民大学文化科技园管理委员会办公室主任彭翊介绍，文化产业发展指数方面，综合指数领域，北京、江苏、浙江排在前三位；广东、江苏、山东排在生产力指数前三名；上海、江苏、北京则占据影响力指数三甲，北京、辽宁、青海占据驱动力指数前三名。对此人大世纪科技发展有限公司董事长倪宁说：

——支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群。

——中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。

——西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。

此外，还应统筹城乡文化产业发展，形成一批具有国际影响力的文化创意中心城市和城市群，支持中小城市利用当地特色资源打造文化产业亮点，培育一批特色文化产业乡镇和文化产业特色村。