淮滨县河道堤防工程管理存在的问题与对策

□李洪明（河南省淮滨县淮河管理段）

0 引言

河道堤防能够起到防洪抗灾约束洪水的作用，是我国防洪工作的重要保障。文章主要对淮滨县河道堤防维护管理中存在的问题进行分析，然后提出了相对应的解决措施，以供参考。

1 淮滨县河道堤防管理工作普遍存在的问题

1.1 河道堤防管理思想意识不强

1.1.1 淮滨县政府为了实现经济的快速发展，摆脱经济落后的局面，县委县政府把工作重心全部放在招商引资经济层面上，而忽略了河道堤防管理的紧迫性、重要性。我国虽然陆续出台了许多关于河道管理的法律法规，对各级政府的职责都做了明确的规定，但是仍然有很大一部分人思想意识没有转变过来，始终主观上认为河道是随水势自然形成的，也未认识到河道堤防工程在水土保持和水资源保护，防洪方面等发挥的显著作用,2011年淮滨县委，县政府成立了“造船特色产业聚集区管理委员会”提出形成产业聚集，加快产业升级，做大做强淮滨造船产业园区建设总体要求，范围长7.50 km面积2.80 km2。项目全部在淮滨县县城以南长达5km的淮河河道堤防工程内，这里密布着多家造船企业240多大大小小个造船台，对河道造成严重影响，缩小河道泄洪断面，降低水利工程设施发挥的作用，影响防洪安全。在汛期来临之际，也直接威胁到造船企业的安全，个别造船企业甚至在河道内建永久性房屋建筑，河道管理部门联合水利局水政监察大队几次对他们进行处罚，并限期整改，但是他们都以我们是县委县政府支持的支柱产业，拒不履行。所以管理单位只能对河道违法行为听之任之，没有办法去治理。

1.1.2 . 堤防工程沿岸的群众自觉保护堤防意识淡薄，在河道堤防的堤坡上开垦、取土、种菜、乱搭乱建、打井、养殖、放牧、开渠、挖窖、晒粮、向堤防堆放杂物等，以及开展集市贸易活动。不仅影响了堤防的功能，美观，还影响防汛车辆的通行。这些违法行为严重减弱了河道的抗洪能力，埋下安全隐患。也有我们管理人员存在的畏难、回避等消极思想，巡查力度不够，没有把问题解决在萌芽状态。只有问题出现了，才去被动处理。

1.1.3 . 一些非法沙厂沙船非法采沙。导致淮河两岸的滩地大面积垮塌，面积不断减少。在河道内过量采沙，致使河床严重下切，深槽迫岸，造成险堤险段，临近堤岸采砂，使深泓贴岸，堤身相对高度加大，岸坡变陡，极易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水层外露，造成汛期高水位，无序的非法采砂破坏了河床形态，改变了局部河段泥沙输移的平衡，引起河势的局部变化和岸线的崩退，对局部河段的河势稳定带来了不利影响。

1.2 堤防工程管理手段滞后

1.2.1 目前没有形成一个完整的奖励惩罚管护机制和程序。很多工作都是上级业务主管部门或者河道管理单位布置任务，然后管理人员才硬着头皮临时抱佛脚到堤防和河道巡查维护。并且只是应付，没有真正的沉下去，因为到不到堤防和河道巡查维护，工资待遇都一样，只有少的可怜的每天2元补助。没有奖励惩罚。所以工作得过且过，缺乏积极性。很多问题河道堤防管理单位依赖过度所在乡镇，而乡镇就把问题推给管理单位，互相推诿，他们之间管理职能交叉，不能进行及时的沟通交流，由于没能及时沟通发现问题，就不能有效协调解决河道堤防发现的问题，最后小问题酿成大问题，造成无法挽回的损失。

1.2.2 堤防管理缺少专业设备和车辆。专业技术人才缺乏。工欲善其事，必先利其器，由于淮滨是个国家级贫困县财政困难，堤防管理基本没有专业设备，为保证工程检测，观测工作的正常进行，并获得准确可靠的检测观测数据资料，应配置必需的观测仪器及设备。J2经纬仪，S3水准仪，地形测量仪器，水下测量仪器，定位仪，测船等这些必备设备都没有。科学管理维护只是纸上谈兵。

1.2.3 专业技术人才缺乏，堤防管理单位人员的素质直接影响着工程的管理水平。县河道管理单位人员主要是内部招工，转业军人为主。学校分配很少，基本没有，进人基本被内部垄断，夫妻，兄弟姐妹在一个单位很多，所以文化水平普遍较低，素质不高，技术人员所占的比例较小，特别是高中级以上技术人员所占的比例更小。职工在文化程度上，本科以上5%，大专以上占10%，中专占20%，技校高中占10%，初中占55%，不能胜任本职工作的情况较为严重，因此新的水利科技成果难以推广应有，造成堤防管理的综合管理水平不高。直接从事工程管理的人员不少，懂技术人员却也十分有限，出现了“人多没事干，事多没人干”的局面，无法保证其河道堤防工程管理的有序开展。造成这种局面的原因主要是堤防管单位人员素质不高，工资、福利待遇低，缺乏有效竞争机制，因循守旧，没有创新精神，多年未面向社会公开招录专业性大学毕业生补充新鲜血液。

2 河道堤防管理存在问题的对策

2.1 具体的措施对策

2.1.1 增强对河道堤防管理维护工作重要性的思想认识。县委县政府，在考虑经济发展的同时也要兼顾河道堤防安全，综合统筹管规划，河道堤防事关人民群众的生命和财产安全，是一项非营利性公益事业。在淮滨这个四面环水的县城显得尤为重要。淮滨县堤防线比较长，堤防防汛保护维修任务繁重。要充分利用沿河堤防工程群众的力量，组织当地农民群众进行一些基本的管理维护工作，恢复之前堤防实行的专职堤防管理员制度。堤防管理员的条件是:身体健壮，热爱堤防，认真负责，克己奉公，任劳任怨，不徇私情等，除此以外，最好还应具有一定文化知识水平，或者在群众中有一定威望的党员，离职干部或者长辈，以利于开展工作。一定数量以内堤防由县河道管理部门聘用1名堤防管理员负责管理，每人只负责一定数量堤防的日常管理工作。堤防管理可以从无序到有序，可实现管理了全覆盖，确保全县人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.1.2 配备专业性的设备，车辆和提高管理人员专业技术水平。由于河道堤防管理的特殊，需要专业性的设备和车辆来检测和维护，河道管理单位要向县政府积极申请资金，用于购买专业性的设备和车辆，如必备的J2经纬仪、S3水准仪、地形测量仪器、水下测量仪器、定位仪、测船等，这些设备可以大大提高河道堤防管理的科学性，准确性，和效率。

2.1.3 管理人员的素质和技术能力直接关系到河道堤防的管理维护的实际效果。因此，河道管理单位要加强人才培养力度，建立一支专业技术过硬的管理团队，选派一定比例人员到有关水利学校进行一段时间专业技能培训。组织人员到外地学习别人的先进管理维护经验，并要注重理论联系实际。建立人才培训与职务任用挂钩的长效激励机制，提高工作人员的主动学习积极性，而不是被动接受，对学习成绩突出者给予一定的精神物质奖励。提高相关人员的福利待遇，充分调动其工作学习积极性。

2.1.4 建立河道堤防管理日常巡查机制，维护正常的河道堤防管理秩序。及时发现、制止侵犯破坏河道堤防的违法行为。把河道堤防巡查工作真正落到实处，落实了河道巡查专用车辆，确保了巡查有专用的交通工具。每次要认真做好巡查日常记录和视听资料采集工作。巡查结束后对巡查情况进行整理汇总。制定巡查考核机制。结合社会舆论焦点和群众反映的问题情况，每年制定全年度巡查天数≥100 d的巡查目标，并将其分解到季、月、周，再具体量化每个巡查人员。严格落实巡查追究责任制。

2.1.5 加大执法力度，依法管理堤防。为切实加强淮滨县河道管理工作，规范水事违法行为，维护淮滨县堤防淮河河势稳定，确保行洪畅通无阻和防洪安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《河南省河道堤防管理条例》等法律法规结合淮滨县实际情况，加强河道堤防管理执法工作。各沿河乡镇，各相关职能单位要切实加强对河道堤防管理的组织领导，沟通，交流，落实责任制。严格执法“，不缺位、不越位”，维护堤防工程安全，严禁挤占河道堤防控制线，确保河道堤防的安全。加大河道采沙整治力度。联合水政监察大队，县黄沙管理办公室，公安机关。严厉打击各类涉水违法犯罪行为，违法采沙行为，对违法行为做到零容忍。规范河道采沙正常秩序，在保障河道堤防防洪安全，临河水利工程安全。

2.1.6 加强河道堤防工程保护宣传工作

淮滨县的堤防线长，管理任务重，必须依靠沿河的群众才能搞好。需要对沿堤群众加强教育，开展各项宣传活动，使群众认识到维护堤防工程的重要性，自觉遵守各项堤防管理制度，制止各种破坏河道堤防的行为。利用宣传车、电视、墙报等有效媒体进行宣传教育活动，在村口、码头等人流密集的地方设置醒目的宣传牌,张贴各种法律、法规和护堤公约。

3 结语

新时期对河道堤防工程的管理维护提出了更高的期望和要求。虽然淮滨县的河道堤防工作取得了一定点成绩，但同时还存在着不能忽视的问题，需要去改进和提高，这都需要广大河道堤防管理者的辛勤劳作，智慧，团结奋斗，才会使淮滨县的河道堤防管理取得更加辉煌的成绩。