加强农产品质量安全监管的对策

吴心慧

摘要 结合招远市工作实际，从建立健全一体化的农资执法管理体系、标准化生产体系、常态化的质量检测体系、合力化的管理服务体系等方面分析了加强农产品质量安全监管的对策，以供参考。

关键词 农产品质量安全；监管；对策；山东招远

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0326-01

农产品质量安全事关人民群众的身体健康和切身利益。做好农产品质量安全监管工作，必须按照“投入无违禁、产品无公害、安全无隐患、管理无盲区”的要求，全方位建立健全监管执法、标准化生产、质量检测和管理服务“四大体系”，确保农产品质量安全监管工作的针对性、有效性和持续性。笔者结合招远市工作实际，就农产品质量安全监管工作进行探讨。

1 狠抓农业投入品监管，建立健全一体化的农资执法管理体系

1.1 严格实施农业化学投入品准入和备案制度

严把农资入市关，凡进入招远市的农业投入品生产企业，必须在市农业局登记备案，取得许可后方可销售经营，在源头上形成了坚固的“防火墙”。对日常经营出现问题的企业，列入黑名单实行重点监管，扩大抽检范围，提高抽检频次。

1.2 实行登记备案制度

招远市现已对18家高毒农药经营单位实行定点挂牌经营，对260余个农药经营业户的820余个品种、5家较大规模的种子批发商进行登记备案。建立了招远市放心农资配送中心，设立镇级连锁超市10个，村级配送点225个，实行“统一进货、统一配送、统一价格、统一服务”，实现了农药市场的信息化、规范化、网络化监管。

1.3 定期组织联合执法

会同工商、公安、质监等部门不定期开展联合执法，通过集市巡查、定期督查、突击检查、夜间盘查和现场办公等形式，扎实开展农资打假、不合格果袋、废弃反光膜等专项整治活动，有效净化了全市农资市场。2014年，招远市开展各类专项执法60余次，出动各类执法人员多人次，检查农资生产经营单位230个，检查果袋生产企业（作坊）80余家次，查获销毁不合格果袋34万个，有效打击了违法经营活动，提高了经营业户的法律意识。

2 着力培育“三品一标”基地，建立健全标准化生产体系

招远市农业技术部门根据国内外市场要求和农业操作规范，研究制定了20余项生产技术规程，为标准化基地建设提供操作依据；要求所有基地必须明确专人管理，建立生产日志和档案，对日常生产实行全过程指导服务。同时，选择水源充足、无污染、保水保肥及排水良好的成片土地，建设苹果、大樱桃、葡萄及红薯等标准化生产基地，由市政府投资为基地修路、引水、建设隔离带，鼓励引导企业购置杀虫灯、粘虫板，减少农药使用，最大限度地保证原料的环保、有机和无公害，从根本上提高农业生产标准化、产业化、品牌化水平。目前，全市已累计推广杀虫灯3 600 hm2，有50余家企业（单位）进行了无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志证明商标认证，认证面积达到2.29万hm2，占食用农产品产地总面积的41 %，初步形成了“生产有标准、管理有档案、质量有保障”的标准化生产发展格局。

3 加强检测服务，建立健全常态化质量检测体系

为切实做好农产品质量检测工作，2002年成立了招远市农产品质量检测中心，可对土壤、肥料、农药、水、空气和农产品中农药残留等六大类175个产品494个参数进行检测，是省内首家通过计量认证的县级农产品检测中心，2008年成为农业部无公害农产品产地和产品定点检测机构。同时，采取政府补贴的方式，鼓励支持有一定实力的农业龙头企业建立质量检测机构。目前，全市42家出口企业已全部具备了基本检测能力。在此基础上，定期组织相关部门对“三品一标”农产品生产基地、大型超市进行强制检测；在蔬菜主要供应市场设立放心菜专营区和速测室，安排专职人员常年驻点检测，检测结果通过电视、政府网站、报纸等媒体予以公布[1-2]。

4 加强组织领导，建立健全合力化管理服务体系

4.1 建立高效的组织管理网络

招远市按照地方政府与专业机构联手抓、常设机构与执法部门共同管的原则，建立了上下贯通、内外协作的管理网络。在市级，成立了市长牵头的工作领导小组，建立了联席会议制度，对农产品质量安全工作负总责、总体抓；在部门，设立了农产品质量安全办公室作为具体办事机构，成立了农业综合执法大队，从农业、商务、检验检疫、工商等部门抽调业务骨干长驻办公，实行集中化、流程式监管，解决了部门职能交叉导致监管不力的问题。市政府与各镇（街道、区）签订了责任书，将农产品质量安全工作纳入目标绩效管理考核体系，定期督导检查，严格奖惩。在镇级，全市14处镇（街道、区）全部建立了农产品质量安全监管站，设立镇级工作人员30名、村级联络员764名，定期对市场、集市上的农产品进行抽检，发现问题严肃处理，切实为群众把好关口，建立起覆盖市镇村三级的组织机构网络[3-4]。

4.2 加大专项资金投入

逐年加大对农业标准化生产基地和农产品质量安全工作的扶持力度，除上级扶持资金外，招远市财政年均投入专项资金400万元。对果业、蔬菜、畜牧等农业标准化生产基地给予10万～20万元的奖补；对获得省级著名商标的，每个给予20万元补助；获得中国驰名商标、中国名牌产品的，每个给予50万元补助；通过“三品一标”认证的，每个给予2万～5万元不等的补助。市政府拿出专项资金为各镇（街道、区）配备蔬菜农药速测仪器，并指导其开展检测业务。截至目前，全市各镇（街道、区）监管站已经开始对各自辖区内的蔬菜进行了检测并发布检测公告，全市共有62个农产品通过“三品认证”，注册农产品商标219件，其中，中国名牌产品2个、驰名商标3个，“阜山西罗家铁把瓜”“毕郭官地洼西瓜”“夏甸臧家草莓”通过了国家地理标志证明商标认证。

4.3 建立全方位技术支撑

围绕提高群众的质量安全意识，广泛开展多层次的宣传培训活动。在群众培训方面，录制了3期以高毒农药鉴别、标准化操作规范等为主要内容的专题讲座片，每晚黄金时段播出；在管理人员培训方面，邀请相关领域的专家举办了6期专题培训班，选送相关人员参加专题培训，对镇（街道、区）质量抽检人员进行轮训，提高了基层管理人员的业务素质和水平，为农产品质量安全工作提供了强有力的人才支撑。

5 参考文献

[1] 许成才.我国农产品质量安全管理问题及对策探讨[J].广西社会科学，2007（9）：78-81.

[2] 颜景辰，颜廷武.加强我国农产品质量安全管理的对策建议[J].中国软科学，2004（7）：28-32.

[3] 邓国取.我国农产品质量安全管理现状研究[J].河南科技大学学报（农学版），2003（3）：78-81.

[4] 金发忠.新形势下抓好农产品质量安全管理工作应当着力研究的几个问题（二）[J].中国禽业导刊，2003（3）：7-8.endprint