我国乡镇政府效能建设中存在的问题及对策分析

吴秀琳

湖南省隆回县小沙江镇人民政府 湖南隆回 422007

我国乡镇政府效能建设中存在的问题及对策分析

吴秀琳

湖南省隆回县小沙江镇人民政府 湖南隆回 422007

当前我国正处于转型时期，各级政府行政管理过程中依然存在各种问题和弊端，效率低下、行政成本过高等都严重影响到政府形象，损害了政府公信力。特别是乡镇政府效能建设的好坏，将影响到整个服务型政府的建设和整个政府效能的提高。全文对我国乡镇政府效能建设存在的问题进行深入的分析和探讨，继而提出具体的对策来深入推进乡镇政府效能建设。

乡镇政府；效能建设；问题；对策

改革开放以来，我国乡镇政府公共服务职能不断增强、公共服务的总量不断增加、管理队伍责任意识和服务意识不断提高、基层民主不断建设、政府机构不断优化、政务信息不断公开，取得了一定的成绩。但是，我们也应该看到，中国人口总量大，农民占多，使得乡镇政府公共服务职能面临的情况复杂、任务繁重，公共服务供需矛盾十分尖锐。此外乡镇政府官僚主义、衙门作风严重、干部贪污腐败、诚信缺失，严重影响到政府公信力建设和党在基层执政力的提高。因此，加强乡镇政府效能建设显得尤为重要。

一、我国乡镇政府效能建设中存在的主要问题

（一）行政服务理念缺失

尽管随着我国服务型政府建设的加快，乡镇公务员行政服务理念建设也取得了一定成绩，但在市场经济条件下，受传统观念的影响，与现实要求仍存在较大差距，在日常行政工作过程中暴露出不少问题，行政服务理念尚未被所有政府人员所理解和接受，未成为工作行为规范准则。乡镇政府效能建设不仅是行政职能的转变、行政方式的变革，更是价值理念深层次的变革，因为价值理念的作用是根本性的，牵一发而动全身。

（二）效能建设流于形式

虽然目前我国政府效能建设正在进行的如火如荼，不少地方乡镇也开展了效能建设活动，并取得不错的成绩。但仍存在不少问题，部分乡镇对效能建设认识缺乏深度，落实缺乏制度，执行缺乏力度，对全面推行政府效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、公共服务投入、效能考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，使效能建设流于形式，削弱了效能建设的制约力度。在认识方面，有的乡镇政府将效能建设片面化、简单化，思想尚未完全统一，重视程度参差不齐，认为效能建设就是电子政务建设，或是几个便民服务中心，仅仅关注服务方式的转变，存在走形式、走过场、应付上级、糊弄百姓的现象，将效能建设仅流于表面口号运动上。

（三）政府管理方式落后

在具体的行政管理实践中，行政手段运用过多，法律手段和经济手段运用不够。有一段顺口溜“领导就是开会，管理就是收费，调控就是审批，协调就是喝醉”在一定程度上反映了乡镇行政的实际。另外，乡镇公务员习惯传统型的经验管理，不熟悉现代信息技术管理方法，“老办法不管用，新办法不会用”，想办事而办不成，不利于做好群众工作，造成政府电子化信息化程度偏低，行政成本增高。

二、加强我国乡镇政府效能建设的对策思考

（一）转变乡镇政府管理理念

为保障乡镇政府效能的有效提升，加强乡镇政府效能建设，首先要转变乡镇政府管理理念。理念是我们工作前进的指南和方向。服务型政府背景下乡镇政府管理理念应是：权力型向责任型转变，人治型向法治型转变，管理型向服务型转变。

（二）加快转变乡镇政府职能

服务型政府背景下乡镇政府效能建设的核心是转变政府职能，主要是适应农村税费改革后农村经济社会发展、新农村建设的要求，为农民和农村发展提供更好的公共服务。一方面要科学定位政府职能，进一步强化以“三农”工作为中心的经济发展职能、以改善民生为重点的公共服务职能、以维护社会稳定为重点的社会管理职能、以村民自治制度为核心的基层民主政治建设职能。另一方面要强化公共服务能力，主要是从建立健全乡镇政府公共服务财政体制和完善公共服务供给机制两方面加大力度，双管齐下，切实提高乡镇政府公共服务能力。

（三）创新乡镇政府效能建设管理方式

一个地区的效能建设能否发展成功，关键就看地方政府是否勇于和善于创新。服务型政府背景下乡镇政府效能建设，要改善政府管理结构和工作方式，转变服务理念，探索出新方式、新手段、新模式。一方面要加强电子政务建设，进一步完善乡镇政府网站，实现乡镇电子政务系统与电子务农系统的融合。另一方面要建立便民服务中心，进一步提高乡镇政府的行政效能。

（四）加强乡镇政府公务员队伍建设

任何组织的最核心要素是人，政府这个特定组织中的核心要素就是各级公务员。公务员能力是行政能力体系的主干，是一国核心竞争力和发展力的主要构成之一，而加强公务员队伍建设，事关政府能力建设、政权建设、领导水平和执政水平的提高及政府有效性的增强。乡镇政府公务员队伍建设的状况，直接关系到我们党能否实现解决“三农”问题的目标，直接关系社会主义新农村建设的成效，直接关系到我们服务型政府建设的成功。只有建设一支高素质的公务员队伍，才能创造出高绩效，提高政府行政效能。

三、结语

与西方国家相比，我国对政府效能建设的研究和实践都起步较晚，理论研究和实践经验都比较薄弱，特别是关于乡镇政府效能建设方面更为稀少。而且，进行政府效能建设是一项庞大的系统工程，也是一个不断提升、循序渐进的过程，需要不断地进行实践探索，这就需要我们大家共同努力，齐心协力，把乡镇政府效能建设推向更高阶段，从而开创经济社会发展新局面。

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