省级教育基础数据标准设计与应用——以陕西省高校为例

宁玉文， 高东怀， 郭 佳， 沈霞娟， 李维国

（1．第四军医大学网络中心，西安 710032；2．西北大学现代教育技术中心，西安 710069；3．第四军医大学训练部，西安 710032）

0 引 言

教育基础数据库是反映教育发展状况的原始性数据与基础性资料的数据集合，［1］可以实现教育数据实时动态存储和查询，不仅可以为社会大众提供真实、透明的教育信息，还可以为教育行政人员的科学决策和教育统计提供详实准确的数据支持．然而，目前我国尚未建成国家级教育基础数据库，虽然教育部于2012年颁布了《教育管理信息》七个标准，但是，按照国家教育管理信息化“两级建设和五级应用”的要求，［2］各省在建设教育基础数据库时经常遇到国家库无法体现地域特色的数据项，这为省级数据的整合和综合利用带来了难度，出现“削足适履”的情况．特别是高校数字校园建设已经具备一定规模，教学管理系统已经在教育教学中深入应用，积累了相当数量的不同编码和格式的教育数据，那么在教育基础数据建设过程中如何规范基础数据，既能达到国家库数据的建设要求，又能体现地方教育特色，成为省级教育基础数据库建设中的一个问题．因此，陕西省教育厅于2012年组织人员研究高教职教院校基础数据标准，笔者参与了标准的制定．

1 陕西省高校教育基础数据的设计目标

1．1 陕西省高校教育基础数据的建设情况

陕西是全国高等教育大省，为了摸清高校教育基础数据的基本情况，课题组一是赴省教育厅和部分高校实地走访，二是组织陕西典型高校信息化机构技术人员研讨，三是邀请参与数字校园建设的IT公司集中开展技术交流，先后通过“走访、研讨、交流”三种方式开展调查研究．

1．1．1 主要建设成绩

陕西省高校基本建成了相对完善的教育信息化基础设施和管理系统，实现了网络互联和较为深入的信息化应用．［3］少数重点高校已建设了数字校园，开发或集成了学籍、教务、科研等核心教育管理信息系统，搭建了基础数据库，形成了数字校园支持下的教育管理模式和业务管理流程，大部分本科和大专院校还未建设数字校园，分散建设的管理信息系统相对独立，与教育行政部门之间通过陕西省本科教学网网报或单报，定期向教育厅或教育部上报业务数据．高职院校每年要通过“高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台”向省教育厅报送数据．

1．1．2 主要存在不足

（1）从学校内部看，高校管理系统以分散建设为主，缺乏统一的顶层设计和建设标准，导致高校开发的各类信息资源和应用系统的核心技术架构不兼容，虽然在一定程度上满足了高校内部各单位个性化管理的需求，但是没有统一的数据标准和信息管理策略，导致各个部门的管理信息无法建立真正的关联与统一，很难实现学校范围内的信息共享和系统集成．另外，校情数据统计分析功能较弱．

（2）从学校之间看，缺乏校际协调机制和共享方案，导致高校之间网络互联但信息不互通，各高校的基础信息数据多实现了内部的纵向流动，满足了局部信息化应用与高校内部系统之间的沟通，较少实现高校之间的横向流动和共享，出现了以高校为单位的“数据烟囱”．［4］

（3）从学校与教育行政部门之间看，管理模式较落后，高校与教育行政部门之间数据上报渠道多，绝大多数教育管理业务办理仍然停留在手工和纸质报送状态，缺乏对动态数据的采集上报与管理，没有建立起常态化的数据采集、管理、监测、预警机制，同时缺乏面向社会公众的信息服务和网上业务办理平台，信息服务能力弱．

1．2 陕西省教育基础数据的定位

2012年陕西省提出了在全省建立“两库一馆三平台”的信息化建设任务，并将其中的教育基础数据库作为全省教育信息化基础工程，［5］逻辑架构如图1，教育基础数据库将为公共信息服务平台、综合管理服务平台提供信息服务，教育综合管理服务平台将面向教育行政部门和学校提供信息采集、信息查询和数据统计等服务，并积累形成教育基础数据库，其服务内容可以归纳为四类，即人、财、物、事．

图1 陕西省“两库一馆三平台”的逻辑关系图

2 陕西省教育基础数据标准设计

2．1 省级教育基础数据遴选原则

教育部颁布的7个《教育管理信息标准》，其中可用于制定高校基础数据标准的主要有JYT1001《教育管理基础代码》、JYT1002《教育管理基础信息》、JYT1006《高等学校管理信息》、JYT1007《教育统计信息》．综合国家标准和其他地区建设的经验，课题组确立了以JYT1006《高等学校管理信息》为蓝本，参照国家基础数据规范，进行数据整理的基本思路．省级教育基础数据既要满足国家标准，又要体现地方特色，因此基础数据的遴选遵照“六种特性”原则，分别为：一是体现基础性，反映基础特征，具有为公众服务的价值，有利于教育行政部门掌握基本情况的数据；二是体现唯一性，数据项必须唯一存在，以利于综合管理服务平台的调用；三是体现实用性，必须根据使用者的实际需求设置数据项，并按照使用者的实际使用效度进行优化；四是体现统一性，数据的属性必须遵循国家规范进行设置，以达到与国家数据库的稳定上报与下传；五是体现完备性，数据可以完整的反映各类学校和教育行政部门的实际情况；六是体现灵活性，结合陕西省教育特色与特殊需要，按照国家编码规则，增加体现陕西特色和特殊管理需要的数据项．

2．2 基础数据库数据设计方法

省级教育基础数据库的数据结构以管理人、财、物、事为主体，建立相应的数据子集，数据项的设置以国家标准为基础，按照“增”“改”“注”三种处理方法．

增是指按需增加体现陕西省地域特色和陕西教育管理特征的数据项．新增的数据项全部追加在对应表的后面，数据编码沿用同级编码规则，编号数字顺延，新增表的编码按照此表所在数据集的位置沿用国标编码规则．改主要包含两个方面，一是对数据标准应用范围等描述信息进行修改，使其更加具体，二是省级标准展示表的全部内容，放弃国标中相互引用和重复出现的表只列表名与位置的表示方法，使单个数据标准文件更加完整，便于用户查阅．注是指对具有固定内涵，且不易理解的数据项进行标注．

2．3 陕西省高校教育基础数据标准的设计

课题组按照数据的遴选原则，以完备性为最高要求，为高校制定了相对完善的数据标准，如图2，该标准由11个数据集构成，包含数据表315个．

图2 陕西省高校基础数据体系结构框图

各管理数据子集按业务环节和流程将数据项划分为数据类、数据子类．每个数据表包含表名和9项内容，以信息化资产数据子类为例，如表1，GXZC表示高校类的资产信息，06是表的编号．9项内容分别是：编号是数据项的唯一标识，采用全局统一的5段10位编码；数据项名由中文简称的汉语拼音大写首字母组成；中文简称所用的数据元素的名称；类型是指数据项容纳的数据类型；长度是数据项能容纳的最大字符数；约束是指数据项约束状态的描述，即必备数据项或可选数据项；值空间是指数据项取值的范围与规范；解释／举例是数据项属性的说明或举例；引用编号是指明数据项引用该编号的数据项的属性．［6］

表1 GXZC06信息化资产数据子类（节选）

课题组整理的数据标准重点做了六个方面的调整：一是增加最新反应基础信息的数据项，如GXXX0101学校基本数据子类表增加了国家级教学名师数量、国家级协同创新中心数量；二是增加了反映陕西地域特色的数据项，如三秦学者数、省级“百人计划”入选者人数；三是吸收JY／T1007—2012《教育管理信息教育统计信息》中的基础统计信息，补充到高教职教数据标准中，使其更加系统完整，特别是在财务管理子集中重点引入了反映学校财务的收入和支出的10个数据表，使学校财务不仅能反映内部流通，还能全面反映收支状态；［7］四是对原有数据表不够完善的数据项补充完整，如GXKY0303科技论文基本数据子类表中增加SCI收录状态、影响因子等数据项；五是增加信息化管理数据子类，依据高校教育信息化评价体系的评估指标，在资产管理中增加了信息化资产数据子类表，总结了当前能反映信息化硬件、软件信息的17个数据项，弥补了国标中缺乏统计信息化基础信息的不足；六是对高职专有数据集进行了扩充，结合陕西省每年填报的高职教育报表，在示范性高等职业高校数据子类、集团化办学数据子类、专业基本情况数据类、教师类型子类、教职工获证数据子类五个数据表中完善了数据项．

3 省级教育基础数据标准的校正与应用

3．1 省级教育基础数据标准的校正

课题组将制定的省级《高校教育基础数据标准》（草案）首先标明引用国家标准的数据项，新增的327项数据项和体现省级特色的数据项，修改的229项数据和注释的71处，然后征求专家和教育管理一线人员的意见．一是征求教育行政部门意见，发送给省教育厅高教处和信息化处，从行政管理角度征求教育行政部门意见，二是征求高校意见，转发给西北大学、西北工业大学、西安石油大学、西安欧亚学院和西安铁路职业技术学院等10多所不同类型高校的信息化机构、教务部门、人事部门、财务部门和后勤部门等机构，并将征集的意见回收；三是征求IT公司意见，发送给西安长城、广州联奕、沈阳东软等几家专业做高校信息化的IT公司．最终结合反馈意见对数据标准进行了综合校对和修改．

3．2 陕西省高校教育基础数据标准的应用

陕西省高校基础数据库和综合管理服务平台部署方案为“省校两级”，如图3所示．

图3 高校基础数据库与综合管理服务平台部署方式

3．2．1 省级部署

省级教育基础数据库和综合管理服务平台在省信息化中心部署，主要存放着全省所有高校采集的基础数据，综合管理平台可以实时生成省级教育管理基本状态信息报表，动态查询各高校办学基本状态信息，监测预警各高校办学状况，为其他业务系统提供相关基础数据分析，也可根据需要生成上报教育部的数据报表．

3．2．2 校级部署

高校部署的校级基础数据库与综合管理服务平台参照《陕西省高校基础数据标准》，存放本校基本信息数据，针对部分还没形成数字校园的学校，提供数据采集工具，支持多类异构数据库不同数据标准（省标与校标）之间的标准转换，并进行数据清洗和规范编码，提交基础数据库．针对已建成数字校园的学校和建成电子政务的教育行政部门，提供数据导入工具，可直接与基础数据库对接，采集需要的基础信息，同时也可以应对内部系统（物理隔离）的数据导入，并将必需的数据推送至省级教育基础数据库．

4 小 结

《陕西省教育基础数据标准》（高校）为全省高校统一了基础数据的覆盖范围、内容组成、层次结构，为推进全省教育基础数据库管理工作奠定了基础．然而，教育基础数据库建设是一项庞大而繁琐的工程［8］，在开展省级教育基础数据库建设时，还需要参照国家在此方面逐步明晰的规划方案，进一步完善省级标准，并充实校级数据，不断满足教育管理信息化的各类需求．

［1］ 马亮，袁芳，王祎．教育基础信息数据库规划与建设［J］．中国教育信息化：高教职教版，2012，（15）：23－26．

［2］ 张鹏高，杨清贵，沈立强．国家教育管理信息系统部署模式探讨［J］．中国教育信息化：高教职教版，2012，（15）：26－29．

［3］ 陕西省教育厅．陕西省教育信息化十年发展规划（2011—2020年）［R］．西安：陕西省教育厅，2012．

［4］ 左明章，邓果，李莎莎．美国国家教育统计中心对我国教育基础信息数据库建设的启示［J］．中国电化教育，2012，（8）：30－34．

［5］ 陕西省教育厅．陕西省教育信息化三年行动计划［R］．西安：陕西省教育厅，2012．

［6］ 教育部．JYT1006教育管理信息高等学校管理信息［S］．北京：中国标准出版社，2012．

［7］ 21世纪网．国家应尽早建立教育基础信息数据库［EB／OL］．［2014－09－30］．http：／／www．21cbh．com／HTML／2013－3－14／wMNjUxXzYzOTEwMQ．html．

［8］ 叶亚峰．江苏省基础数据库建设与应用的基本情况及政策建议［J］．电子政务，2012（1）：111－114．