财政政策支持现代农业发展的制约因素及对策

文|滑琦

财政政策支持现代农业发展的制约因素及对策

文|滑琦

当前，在财政政策支持现代农业发展方面存在的制约因素包括：财政对现代农业发展的投入规模增长缓慢；在对现代农业发展的财政支出结构上不尽合理；在财政支持现代农业发展的资金管理机制不够完善等。针对以上问题提出进一步加大财政支持现代农业发展力度、优化财政支持现代农业发展的支出结构、完善财政支持现代农业发展的资金管理和监督机制，使财政政策更好地实施，从而的促进现代农业发展。

农村是中国改革的起点。2015年中央一号文件提出要“围绕促进农民增收，加大惠农政策力度”，这也是多年来中央一号文件专注“三农问题”的延续和最新政策指引。当前，在国内，以人工成本、农业生产资料为核心的农业生产成本持续上升；国际上，我国大宗农产品均价普遍高于国际主要市场均价，如何在这样的“双重挤压”之下完善和创新现代农业发展的支持和保护政策、提高我国农业在国际市场的核心竞争力，是我国农业发展必须要面对的一个严峻考验。此外，我国人均农业资源短缺，并同时存在着对农业资源的开发过度、环境污染持续严重，如何能够既保护好自然环境资源，又保证农业产品的质量标准、食用安全和有效供应、提升农业现代化水平，是我国农业发展必须面对的重要挑战。

财政政策支持现代农业发展的制约因素

财政政策支持现代农业发展相关政策的实施，引导和促进了我国由一个传统农业大国向现代农业强国的转折。但当前我国农业现代化总体发展水平仍然较低，其中，梳理和分析现行财政支持现代农业发展政策上存在的问题，找到财政政策支持现代农业发展的更优途径，具有极为重要的意义和实践性。

财政对现代农业发展的投入规模增长较慢。连续多年以来，我国用于促进现代农业发展的财政资金规模一直在增加，但增速相对较慢，与现代农业发展所需财政扶持力度形成了一定反差。特别是财政支持现代农业发展资金在财政部门的总支出中的占比还比较低，从而影响了财政政策和财政资金引导我国“传统农业”向“现代农业”转型的推动效率。

财政政策关于优化对现代农业支持的相应对策

为了支持和解决我国现代农业发展的财政政策中亟待解决的这样那样的问题，笔者认为首先应着手加大财政支持农业发展的力度，重点完善财政支持农业发展资金的管理机制，进而优化财政支持农业发展的结构，将现代元素更广泛的融进我国农业发展中，并在我国传统农业转型中真正起到引导作用，使支农财政政策发挥关键性作用，更好地促进我国现代农业的发展。

财政资金管理机制应进一步完善，有效提高财政支持农业发展的资金利用率。我国政府有关部门应该通过绩效和项目预算，对涉农专项资金项目加强管理，使财政在支持农业发展支出上的资金效益得以提高。上一级财政应该多向县一级财政配置非配套性的涉农专项转移支付，提高县一级财政利用涉农转移支付资金的统筹能力。第二，我国政府应加强对财政支持农业发展资金支出的统筹安排，进一步完善资金预算管理机度，调整改变涉农部门存在的财政资金多头管理问题，使财政涉农资金使用更加合理化，尤其要突出县级财政对涉农资金的整合功能。第三，基层财政及预算单位的终端服务功能要更好发挥，利用集中支付系统，切实做到全程无缝监管涉农财政资金。

财政要继续加大力度支持农业的发展，确保我国现代农业的发展资金充足。财政资源要更多地向农村倾斜，扩大财政支持农业发展支出的规模，加大发挥我国工业对农业的“反哺”作用，有效地发挥财政支农的相关政策对现代农业的带动和促进效应，保障现代农业的快发展、大发展。首先，要建立财政支持农业发展的资金稳定增长机制，使财政增量在农业方面有所倾斜，在确保财政支持农业发展的资金绝对量增加的同时，还要循序渐进地提高财政资金用在农业支出方面的比重。其次，要充分引导我国金融资本和其他社会资金进入现代农业发展中来，利用财政资金的杠杆效应，使现代农业发展的资金渠道得以拓展。再次，真正意义上增加农民的人均年收入，有效降低农民的生活成本，加大农村公共服务的财政投入，加快速度实现城乡基本公共服务一体化。

调整财政支持农业发展资金的支出结构，引导我国农业从传统向现代转型。在传统农业转型中财政政策的引导至关重要，调整财政支持农业发展资金的支出结构，使更多现代农业元素融入农业生产经营中，进而形成和完善现代农业产业体系。首先，整合涉农部门并削减其行政事业经费支出，加快推进涉农事业单位的改革；其次，把握涉农资金的使用方向，确保用在农业科技创新及引导农业产业化、机械化等方面，打造现代农业园区，扶持现代农业经营主体，鼓励创新经营方式，引导农业适度规模化、集约化和产业化经营。合理配置农村劳动、土地等要素，推进农村产权制度改革。在农业微观经营管理事务方面，让市场“说话”，节约财政支出；最后，夯实现代农业发展的基础，加大投资农田水利基础设施，灵活运用农业生产补贴，促进特色农业高效发展。

（哈尔滨市团校）

根据国家统计局相关统计数据，我国财政资金用于农业方面的支出占财政总支出的比重，2008年为6.8%，2010年为7.8%，2013年为9.5%，多年来其比例一直在10%以下波动。而国际上农业现代化发展水平较高的国家和地区，财政用于农业发展的支出比例一般占财政总支出的12%至13%，有的甚至高达到五分之一。

支持现代农业发展的财政支出结构尚不合理。当前财政支持农业发展的资金更多的用于农业基础设施建设以及涉农单位、部门的人员和公用经费。相比之下，用在农业社会化服务体系建设、现代农业产业化引导、农业科技创新、农业机械化和农村基木公共服务供给等方面的资金就明显不够。我国政府相关部门调查结果显示，近几年来，我们国家财政支持农业发展的资金用在农业单位、部门的人员和机构经费占到总比重的71.1%，仅仅28.9%的资金能直接用在引导发展农业的生产方面。而且，这其中绝大多数的财政支持农业发展资金还划给了重点农业发展项目以及一些农业中的龙头企业，真正能够用于让中小农业经营者和广大农民普遍受益的部分就少的可怜。

财政支持农业发展的资金管理机制不完善。在我国，财政支持农业发展的资金是由政府多个部门管理、分配的。职能部门的这种多头管理现象很容易引发职能与责任不清晰、政出多门无所适从等一系列问题。在财政支持农业发展的资金分配过程中，挤占、挪用、重复申报、多头申报等现象时有发生，直接导致了低效率地利用和使用财政支持农业发展的资金。现以农业补贴举例来说，其管理部门以及农业补贴中的相关明目种类繁多，部门职能交叉，一些规定项目重叠严重，财政补贴资金从审批下达直到落实到位，期间手续甚是繁琐。这样就很难使财政支持农业发展的资金的规模效应发挥出来，一定程度上削弱了财政补贴对现代农业发展的促进作用及杠杆效应，同时不利于提高政府部门的行政效率。