务实创新深入推进精准扶贫

马丽文+周艳

9月18日，“三西”扶贫开发现场会在甘肃定西市召开。会议贯彻落实了党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话，系统回顾了“三西”地区扶贫开发取得的成绩和经验，分析了面临的形势任务，对下一步扶贫开发工作进行了安排部署。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋深入定西市安定区调研扶贫工作并出席“三西”扶贫开发现场会议。

国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富主持会议。甘肃省委书记王三运，宁夏回族自治区主席刘慧出席会议并讲话，中央农办、国家发改委、财政部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局等国家部委负责同志出席会议，天津市、福建省、甘肃通渭县、宁夏西吉县相关负责人在会上作了交流发言。

汪洋在会议中指出，“三西”开辟了开发式扶贫道路，创造了许多扶贫新思路、新模式、新经验，丰富了中国特色扶贫开发的内涵，为全国扶贫事业树立了典范。“三西”地区自古“苦瘠甲天下”，对祖祖辈辈生活在这里的老百姓而言，贫困是摆脱不掉的顽疾。1982年，国家启动“三西”农业建设专项扶贫计划，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕，正式向贫困宣战。甘肃和宁夏的各级党委政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持把扶贫开发摆到重要位置，一任接着一任干，经过30多年的艰苦努力，扶贫开发取得了巨大成就。现在，曾被外国专家认定为“不具备人类生存基本条件”的地区，面貌已经沧海桑田，发生了巨大变化。主要表现在以下几个方面：

一是根本解决了吃饭问题。

二是基础设施建设和社会事业取得了巨大突破。

三是生态环境明显改善。

四是农民收入和生活水平大幅提高。

今昔对比，“三西”地区的变化可以说翻天覆地，换了人间。“三西”扶贫开发的生动实践，为全国扶贫开发事业树立了典范，作出了贡献，也为全世界高原干旱地带的农村发展探索了路子，积累了经验。

汪洋表示，“三西”作为中国特色扶贫开发的发源地，在扶贫的理念思路、体制机制、方式方法等方面做了大量的探索和实践，有很多方面值得认真总结。

第一，坚持发展政治优势和制度优势。党中央、国务院从一开始就把“三西”扶贫开发作为一项庄严的政治任务来抓，“三西”扶贫开发自始至终注重发挥政治优势和制度优势，探索着中国特色扶贫开发的制度框架。

第二，坚持走开发式扶贫道路。中国的扶贫与西方的救济式扶贫最本质的不同就是我们坚持开发式扶贫的方针，既要“输血”，更要“造血”，“三西”扶贫开发因地制宜探索了贫困地区、贫困人口自我发展的基本途径。

第三，坚持改革创新。一部“三西”扶贫开发史，就是一部改革创新史。在“三西”孕育产生实践的新模式、新技术、新思路，很多都复制推广到了全国，丰富了中国特色扶贫开发道路的内涵。

第四，坚持自力更生。靠自己的发展才是靠得住的发展、可持续的发展，才是真正能够打开贫困枷锁的金钥匙。“三西”扶贫开发集中体现了中华民族自立自强、不屈不挠、苦干实干的民族精神。

汪洋强调，要清醒认识当前脱贫攻坚的形势和难度，弘扬和坚持“三西”扶贫开发宝贵经验，完善政策措施，加大工作力度，确保完成扶贫开发目标任务。要把精准扶贫做深、把扶贫路径做宽、把扶贫方式做活、把扶贫工作做实。要深化精准扶贫，不断完善建档立卡工作，让遗漏的、返贫的进来，让已脱贫的退出。因地制宜创造多样化的扶贫路径，推进资产收益扶贫，探索以财政扶贫资金作为农民股金，参股合作社或龙头企业，让懂市场、会经营的人带领群众脱贫致富。创新扶贫方式方法，注重用财政扶贫资金撬动信贷资金和社会资金投入扶贫领域，调动各方面力量，形成扶贫合力。用好考核“指挥棒”，促进扶贫政策措施有效落实，确保取得有质量、可持续、经得起检验的扶贫成果。

汪洋最后强调，当前我国扶贫开发进入攻坚阶段，要认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，充分发挥政治优势和制度优势，深化精准扶贫、精准脱贫，不断推进改革创新，激发贫困地区和贫困群众发展的内生动力，坚定不移地将扶贫开发推向深入。

王三运在会上介绍“三西”建设以来甘肃省扶贫开发工作情况时表示，30多年来，甘肃全省广大干部群众大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，推动甘肃扶贫开发取得了历史性成就，探索了“四条扶贫路子”、实现了“四个重大转变”，即坚持走夯实基础、培育产业的扶贫路子，实现了从缺吃少穿到温饱有余的重大转变；坚持走拓展内涵、创新方式的扶贫路子，实现了从单点扶贫到连片开发的重大转变；坚持走扶智扶志、提高素质的扶贫路子，实现了从依帮靠扶到思变求富的重大转变；坚持走动员各方、凝聚合力的扶贫路子，实现了从专项扶贫到“三位一体”的重大转变。

王三运表示，党的十八大以来，全省上下深入贯彻中央扶贫开发战略思想，从省情实际出发，努力创新扶贫机制，不断完善扶贫举措，举全省之力、集各方之智，扎实打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战和大决战。具体工作中，注重战略谋划、强化扶贫脱贫的统筹性，着眼“谁来精准”“怎么精准”，开展联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准扶贫等行动，重点解决省级层面在顶层设计上的目标任务、着力重点、措施办法、力量整合等问题；注重精力聚焦、强化扶贫脱贫的全局性，健全扶贫开发领导体制、工作机构和责任体系，重点解决党委政府真正重视特别是主要领导用心上手的问题；注重自我加压、强化扶贫脱贫的担当性，明确时间表、任务书和路线图，重点解决内生动力、积极作为、按节点完成工作目标的责任问题；注重方式转变、强化扶贫脱贫的创新性，把扶贫领域摆在全面深化改革的优先位置，制定出台改革办法和举措，重点解决扶贫开发瓶颈、障碍和短板问题；注重难点重点、强化扶贫脱贫的务实性，紧盯群众生产生活实际困难完善措施，重点解决在全面小康上的认同感、获得感和幸福感问题，为推动精准扶贫精准脱贫、实现全面建成小康社会目标奠定了更加坚实的基础。

在介绍宁夏扶贫开发中的主要做法和成效时，刘慧说，“三西”扶贫开发30多年来，宁夏扶贫走过了不凡历程，西海固地区实现了沧海桑田的巨大变迁。从1982年到2014年，按照不同时期的扶贫标准，宁夏累计减少贫困人口近280万，贫困发生率由74%下降到17.4%，9个县区的地区生产总值增长了187倍，人均GDP增长159倍，地方财政收入增长175倍，固定资产投资增长108倍，社会消费品零售额增长75倍，农民人均纯收入增长46倍。“苦瘠甲天下”的西海固地区，呈现出经济快速发展、人民生活改善、社会和谐稳定的良好局面。

在基础建设方面，宁夏注重兴水治旱，兴建大型水利工程，使有限的水资源发挥了最大效益；加强道路建设，修建了一批重大交通设施，构建起立体交通网络；改造危窑危房，110万困难群众住上了新房；抓好产业扶贫，形成了区域优势特色产业。创新三大移民模式，生态移民方面，优先将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口搬迁到有水、靠路、近城的地方。此外，宁夏还创新实施对口帮扶、整村推进、金融扶贫、少生快富四大扶贫工程，对所有贫困村、贫困户建档立卡，每个村一个帮扶单位、一个驻村工作队，精准扶贫，定向攻关，村村有脱贫计划，户户有致富产业和项目。

刘慧表示，下一步宁夏将继续围绕百万贫困人口扶贫攻坚战略，紧盯贫困地区、贫困群体、贫困家庭，坚持整村推进和精准到户相结合，“输血”和“造血”相结合，自力更生与争取外力相结合，基础建设和产业发展相结合，确保如期脱贫与全国同步进入全面小康社会。

会议前夕，与会代表一路从宁夏西海固到甘肃定西，实地考察了固原市原州区、西吉县、平凉市静宁县、定西市安定区的扶贫开发情况。