服务型政府理念下基于云计算的电子政务建设研究



服务型政府理念下基于云计算的电子政务建设研究

林华婧 张贝贝

中共重庆市江北区委党校 400020

电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。近年来，随着“云计算”的迅猛发展，将成千上万的计算机和服务器组成的计算机集群下以互联网为中心，配以开放的标准和服务，将存储于各级政府部门的数据和信息集中在一起，构成一个庞大的动态电子政务资源池，即电子政务“云”，为各级政府提供更加强大的计算和存储能力，在建立服务型政府中发挥了巨大作用。但也应该看到，基于云计算的电子政务发展还存在各种问题，本文以重庆市江北区电子政务中心建设为例进行调查研究，并努力提出基于云计算环境下基层政府电子政务建设和发展具有一定指导性的对策建议。

一、基于云计算的电子政务的主要特点

1.进一步提高政府服务能力。基于云计算的电子政务具有强大的计算和分析能力，为展开数据挖掘、分析政府信息资源的内在关系提供了极大地便利，可以帮助政府部门获取更加广泛和准确的经济社会变化趋势，为制定决策和提高应急管理水平提供支撑，提高政府服务经济社会发展的能力。

2.进一步加强协同政务资源。云计算模式下将所有的数据和信息存储于虚拟资源池内，把相同或相似的资源进行有效的整合，避免各政府部门之间出现数据重复建设、各自为政的局面，有效实现资源共享。云计算模式下的政府与政府的协同，横向上，有效实现部门之间的信息沟通，纵向上可促进上下级之间形成整体的合力。

3.进一步推进政务流程再造。通过基于云计算的电子政务建设，政府可通过网络上的巨大计算机集群同时为成千上百万的公众同时提供服务，同时，公众可通过低客户端，如：PC机、手机等，通过网络随时随地享受这些服务，使政府服务面向的范围宽度进一步放宽。政府与公众之间的信息传递将更为畅通和便捷，进一步完善电子政务和提高中国的民主化进程。

二、基于云计算的电子政务建设存在的主要问题

以重庆市江北区为例，据调查，江北区全区自建网站32个，自建网络7个，租用线路29个，自建机房30个，自建或使用市级以上业务系统112个。存在的主要问题如下：

1.网络重复建设，信息孤岛现象明显。由于缺乏统一的战略规划,这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以互联互通,从而形成信息孤岛,使得各部门之间的系统难以兼容,信息数据资源难以共享,造成极大的资源和财力浪费。

2.办公自动化程度不高，无纸化办公推进困难。近年来，江北区建设了政府行政服务中心，新建了政务协同办公系统（OA），但区属单位之间大量的公文仍以纸质文件传递为主。据区经信委对49个单位的抽样问卷调查情况看，有25个单位文件传阅形式仍为纸质文件，占51.02%；有39个单位完全采用纸质文档阅批文件，占79.59%；仅有14个单位能通过网络实时查询本单位的工作信息及工作进度，其中7个单位能通过网络实时签批实现公文流转，分别只占28.57%和14.29%。

3.网上申报审批平台功能不完善,网上审批基础数据不足。江北区七百多项行政审批事项涉及39个部门，其中17个部门使用区行政审批系统，工商、质监、规划、国税、地税、交通、公安、消防、环保、国土等9个部门使用各自部门的专业系统，专业系统多数为上级延伸使用，存在对接协调问题。

三、基于云计算环境下电子政务发展的对策建议

（一）搭建统一平台，实现资源共享。江北区通过“云计算”技术，把全区现有各种信息资源统筹起来、集中利用，以电子政务内网、电子政务外网和云计算中心为主要建设内容，建成江北区电子政务云平台，最终实现信息资源共享、提高行政效率、节约财政投入、避免重复建设和强化安全管理的目的。

1.电子政务内、外网建设。在现有“视频专网建设”的基础上，建成全区电子政务内网和外网，将视频网络并入电子政务内网，满足所有单位的视频监控、视频会议和办公业务的需求，外网实现全区统一互联网出口。建成后的两个网络将覆盖所有12个街道、84个社区、48个村、17个医院、55个卫生服务站、58所中小学校、104个幼儿园、38个重点国有企事业单位、26个外派机构和市在区机构网点，内网用户数将达到约3400人，外网用户数约14000人。

2.政务云计算中心建设。建设政务云计算中心，形成一个庞大的硬件资源池，为部门提供各种网站托管、数据存储、大型计算、应用开发等服务。区属各部门均可与区委、区政府协同办公，实现跨部门的数据交换，形成全区的信息资源共享交换平台。各种新建应用系统采用云计算方式部署，统一数据交换标准，建立数据仓库，做深入数据挖掘分析，支撑领导决策。

（二）统一规划整合，发挥整体优势。随着云平台的建设，对全区信息系统的建设和运行维护进行统一规划、分阶段实施部署，根据不同部门的应用需求、不同层面的业务要求，整合应用层面信息资源，将各个部门的各类业务系统整合建设，避免各自为政、分头建设。

1.整合全区网站，建立统一门户网站。整合区委、政府、人大、政协和各部门、街镇已建网站资源，解决网站重复建设、管理各自为政、应用和服务领域狭窄等问题，实现数据共享、互联互通。将“一群网站、各自为阵、政出多门”的建设现状，向以“重庆江北政府网”门户网站为主，部门街镇子网站为辅的“网站群”发展。

2.搭建协同办公平台，推行无纸化办公。通过云平台建设，建立标准统一、功能完善、安全可靠的办公自动化信息网络平台，搭建以办文、办会、办事为核心和资料中心、互动中心、查询中心等主体的协同办公平台，既要突出机关事务的网络化、流程自动化，又要兼顾各部门业务的异构化，解决个性化办公需要。实现全区内部无纸化办公、移动办公、远程办公，逐步实现跨部门协同工作，提高工作效率。

3.建立网上行政服务审批系统，构建虚拟“政务超市”。整合全区600多项行政审批事项，100多项公共服务事项，建成网上政务超市，为公众提供网上办事。一是结合区行政审批大厅、街镇行政服务大厅、社区村便民服务大厅三级实体服务大厅，集中建设区、街镇、社区(村)三级政务服务网上办事大厅和部门服务窗口门户，“虚实结合”，通过标准规范界面集成全区各级各部门、各单位的网上服务，从而使所有行政审批事项及其办事指南、业务表格统一发布到网上办事大厅，并为办理事项提供网上咨询、网上申报以及办理进度查询服务，部分事项实现全流程网上在线办理。二是推行行政审批事项网上受理、审批、查询进度和反馈结果，除涉密等原因外，办理过程和结果将实时公开，一个项目有哪些审批环节、谁办理、分别花了多长时间，审批流程全透明，实现人民群众对权力运行的全过程监督，促进审批行为公平、公正，减少暗箱操作和权力异化的空间。

（三）提高思想认识，加强宣传培训.各级部门必须对电子政务建设有正确的认识，尽快转变观念，把电子政务的发展放在优先发展的战略上。而在电子政务建设中，政府工作人员的信息素质以及应用能力的高低，是电子政务能否落实的关键，因此教育培训十分重要。另一方面，公众参与是电子政务能够体现其价值并且能够为公众提供公共服务，政府实现服务型政府的必要条件，要强化对电子政务的舆论宣传，增强社会与公众对电子政务的认识，鼓励广大企业和居民参与到电子政务的建设中，以加快其发展。