试论加强效能监察　促进企业规范管理



试论加强效能监察促进企业规范管理

陈东

中铁隧道集团二处有限公司 河北三河 065201

[摘要]本文从企业效能监察工作在规范企业管理的重要作用、开展效能监察工作要注意的三个关键和“五个环节”等三个方面论述了如何加强项目效能监察促进企业规范管理。

[关键词]效能监察；规范管理

效能监察是规范企业管理行为，堵塞经营管理漏洞，提高企业经济效益的关键环节。通过深化效能监察、建立健全制度，加强过程监控，可以防止和减少问题的发生，促进企业的规范管理，推动企业健康、持续、和谐、稳步发展。

一、企业效能监察工作在规范企业管理的重要作用

1、加强效能监察是强化企业管理，提高工作效率的有效途径。

企业的效能监察围绕企业生产经营的总体要求，对企业生产经营的重大决策和重大活动，以及管理中存在的突出问题开展工作。监督检查企业干部在执行党和国家的政策、法规、企业重大决策和重要规章制度方面的行为，保证企业政令畅通。在履行职责方面，监督检查有无失职渎职、决策严重失误而造成管理混乱甚至发生严重责任事故或造成重大经济损失的问题。紧紧围绕生产经营工作开展效能监察是避免和减少违规违纪行为发生的有效手段，也是提高管理水平和经济效益的重要途径。

2、加强效能监察是强化内部监督，促进企业改革的内在要求。

施工企业在国内外市场的激烈竞争中，必须通过深化企业改革，加强管理，深化内部监督制约机制，才能不断增强企业自身的竞争力。监督是企业管理的重要组成部分。企业就好比是一部行驶在高速公路上的机动车，监督系统就象是机动车上的制动系统，制动系统一旦失灵，车在公路上行驶就会出现危险、发生事故。所以充分发挥企业内部监督的制约功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序进行。

3、加强效能监察是规范内部管理、推进党风建设的客观需要。

企业效能监察的主要职责是监督企业内部监察对象履行职责、依法办事的情况，企业纪检监察机构要通过效能监察，发现问题、堵塞漏洞，遏制和预防腐败，围绕企业管理中存在的效益、效率、质量、安全等方面，主动发现和解决问题，堵塞管理漏洞，促进企业生产经营管理的完善和优化，达到效率、效益、廉洁和质量的统一，充分体现纪检监察机构为企业改革与发展提供政治保证这一根本任务。

4、加强效能监察，是完善规章制度，严格责任追究的重要环节

效能监察工作必须规范程序并建立健全相应的制度，使之有章可循，有法可依。对在效能监察过程中发现和揭露出来的问题，实施责任追究。近年来，我们公司围绕项目施工管理先后制定和完善了《项目管理中部分违规违纪行为责任追究办法》《中铁隧道集团二处有限公司效能监察（暂行）办法》《中铁隧道集团二处有限公司项目经理信誉评价暂行办法》《中铁隧道集团二处有限公司员工奖惩暂行办法》《中铁隧道集团二处有限公司工程项目管理实施办法》、《工程分包违纪处理暂行规定》、《在工程承发包中加强党风廉政建设的规定》等三十多项管理规定和细则。在效能监察中对在项目管理中工作失职、渎职给企业造成重大经济损失的责任人加大了责任追究力度，先后有28人次受到责任追究。

二、开展效能监察工作，要突出三个关键点

1、选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性。

在选准“切入点”方面狠抓了三个环节：一是统一认识，明确选题的着眼点。我们在每年初部署效能监察工作时，要求各项目把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点。实践中我们把工程项目分包、外协队伍管理、安全生产、项目成本管理、大宗物资的招标采购、双清工作、设备租赁等重点工作列为了效能监察工作的重点。二是进行调研分析，提高选题质量。采取征求行政领导和相关业务部门意见、听取职工群众反映等多种形式，首先确定效能监察选题范围；然后组织必要的调研，全面了解情况，摸清底数；三是严格按程序立项，增强选题的严肃性。各单位各项目根据实际选题立项，严把选题质量关，在课题确定之后及时填写公司统一设制的“效能监察选题立项表”，连同效能监察实施方案及时报公司监察部备案。由于工作程序严谨，使立项的课题更具有严肃性和权威性，为效能监察的实施打下了良好的基础。

2、抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性。

为了规范效能监察工作，今年初公司又制定出台了《中铁隧道集团二处有限公司效能监察工作规程》，使效能监察工作规范运作，具体采取了“两到位”、“四查清”。

“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位是指开展效能监察要充分体现“党政主要领导齐抓共管、监察机构组织协调实施、主责部门主办、相关部门密切配合、员工群众积极参与”的效能监察工作领导体制和工作机制。目前，公司及下属各单位（项目）共成立了52个效能监察领导小组，公司由总经理任组长，党委书记、纪委书记和副总经理、工会主席、总会计师任副组长，纪检监察部和相关业务部门负责人为主要成员。下属各项目书记受公司党政领导委托担任效能监察领导小组组长，其他班子成员为副组长，相关部门为成员。由于建立了组织，明确了领导，落实了责任，为这项工作的健康运行提供了组织保证。工作实施到位是指开展效能监察的实施方案要做到方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。近几年来，我们注意从选题立项到查明情况找出问题，从剖析原因、分清责任到实行奖惩、督促整改，每一步工作都力求规范化，做到“四查清”，即对效能监察课题所涉及的生产经营管理情况要查清；存在的问题要查清；产生的原因要查清；有关人员应负的责任要查清，工作中突出实效，比如有我们公司有一个项目部，开工不到一年，亏损达923万元，公司效能监察组通过对项目检查、调研，与该项目班子成员、部门、工区、班组长一道分析亏损原因，制定整改措施，加强对隧道超欠挖的控制，制定了奖惩措施，对材料节超加大奖罚兑现的力度，对人员进行了调整，对隧道施工加大了优化变更的力度、明确了措施，施工进度明显提高，人、机、料的消耗得到有效控制，施工生产高潮很快形成，隧道月开挖从以前的166.5米逐步提高到257.3米，当月开始止亏，三个月后开始减亏，2007年项目结束时，不仅消除了以前的亏损，还完成了1363万元的各项上交，项目责任成本仍盈利了93万元，成效显著。

3、把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性

效能监察是一项系统性较强的工作，必须把握“延伸点”，抓好对受检单位整改情况的跟踪检查。我们公司在对渝湘高速某项目审计时，发现该项目开工仅半年多，项目亏损达到956万元，公司组织了联合检查组开展效能监察，与项目一道分析了亏损的原因，对工程分包中的不合规行为，管理中的渎职行为进行了责任追究，提出整改建议，一些责任人员受到了撤职、罚款、通报批评、取消评先资格等处理，调整了领导班子，撤换了项目经理，公司效能监察组加强了对该项目后续情况的跟踪检查，每月都关注该项目的成本管理情况，对发现的问题苗头及时提出监察建议，目前该项目主体工程已经完工，项目不仅填补了前期的亏损，完成了6000多万元的各项上交，项目责任成本还盈利400多万元。

三、要深化效能监察工作，应当抓好“五个环节”

1、加强宣传，提高认识。让各级领导及广大干部职工真正了解到效能监察的作用，增强各级领导和员工开展效能监察工作的自觉性、主动性。

2、调查摸底，选题立项。在开展效能监察工作中，要搞好选题立项，突出重点，在具体操作中，可以采取先易后难、先浅后深、量力而行、逐步推进、力求实效的办法，从经营管理的薄弱环节入手，集中解决一两个问题，打开工作的突破口，如我们针对安全生产形势一度严峻的状况开展安全生产效能监察，强化安全措施的落实，针对近年来工程分包中出现纠纷、官司较多的实际，重点抓了对工程分包效能监察的选题立项，强化分包程序的规范化，把好入口的同时狠抓分包工程的过程监控，加强对分包计价、签认、结算、支付、资金使用等环节的监督检查，取得了明显成效。

3、查明问题，找出原因。在效能监察的具体实施过程中，可以运用调查访问、核查账目、现场检查、个别谈话等多种方法，确保获取详实的第一手事实材料和准确的数据，发现并收集能够揭示问题的证据，找出产生问题的原因。纪检监察部门组织效能监察，不能替代职能部门的工作，但对管理工作中的漏洞和问题，应当提出监察建议并督促整改。

4、分清责任，严格奖惩。在查明情况的基础上，实事求是地分析当事人的功过是非，该批评的批评，该处理的处理，该表扬奖励的向领导提出建议，做到赏罚分明。

5、提出建议，跟踪检查。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就完结了，还必须抓好对受检单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标并搞好终结报告。