浅析“营改增”背景下地方税体系的完善

杜小娟

摘 要："营改增"打破了原有的地方税体系运行格局，把地方税体系的构建推向前台。本文对我国地方税体系的现状进行了分析，并针对我国目前地方税体系面临的问题，提出了完善我国地方税体系的政策建议。

关键词：营改增；地方税；地方税体系

一、地方税及地方税体系的内涵

对于地方税的定义，业内专家学者有许多不同的观点。我国国务院规定：地方税是指税权划归地方的税收，即由地方根据宪法或者其他国家法律的规定制定地方税收法规，征收和使用的税收。也就是说，要判定一个税种是否属于地方税，主要应当从税收的立法权、执法权和收入使用权是否划归地方三个方面判断。一是从税收立法权角度进行界定；二是从税收的征管权角度入手界定；最后是从税收收入的归属角度界定。按照不同的界定标准，地方税可以分为大、中、小三个口径。大口径，是指凡收入权归属于地方政府的税种都属于地方税；中口径，是指收入权归属地方政府，且由地方负责征收、管理和使用的税种属于地方税；小口径，视为不仅征管权和收入权归地方，并且税收立法权也属于地方政府的税种才是地方税。

地方税体系是根据本国的社会经济发展水平和税收的征收管理水平等，通过科学合理安排地方税制结构和有效的进行税收征管，使其相互促进、协调发展的统一体。它主要包括地方税收管理权限体系和地方税制度体系；……