首都人口规模的调与控

文 王 翔

作者 系北京市政协委员、中共北京市委原副秘书长

设置首都人口规模的上限，制定阶段性目标，实施年度计划，为治理“大城市病”创造条件，同时探索可持续的体制、机制、制度上的安排和保障，积小胜为大胜，为首都人口、资源、环境的平衡和可持续发展打下基础。

首都人口发展在总体上呈现出人口总量过大、无序过快增长等突出问题。首都人口发展中的问题，有着多元复杂的历史成因，而实现首都人口规模调控则是一项系统工程，也是一项艰巨的历史任务，需要统筹协调，综合治理。

当前与长远

目前，我国正处在社会转型，经济快速发展时期，区域间经济社会发展的不平衡，在客观上形成了农村人口向城市特别是大城市流动，西部地区人口向东部地区特别是沿海地区流动的强大推动力。“人往高处走，水往低处流”，人们在“用脚投票”。北京作为首都具有独特优势，经济社会持续快速发展，对流动人口产生着巨大的吸引力，又为流动人口持续提供着大量的就业、创业机会和生存、发展空间。在推动力、吸引力、生存空间的共同作用下，外来人口向北京流入，且流而不动，将是一个长期的历史现象，而不是“一过性”的。由此决定了首都人口规模调控不会是短期的，只会是长期的，稍有放松则会反弹，甚至前功尽弃。首都人口规模调控必须作为长期的战略选择，有持久战的战略准备，做长期的战略谋划，持久的努力，而不可有丝毫的懈怠。……