构建横向生态补偿的制度框架

贾若祥 高国力

构建横向生态补偿的制度框架

贾若祥 高国力

十八届三中全会提出要“推动地区间建立横向生态补偿制度”，这是中央就生态补偿制度建设做出的重大决策，将会为生态文明建设提供重要的制度保障。横向生态补偿制度是为实施横向生态补偿而建立的一系列法律、经济和行政手段的总和，是对补偿主体，补偿对象、补偿标准、补偿方式、监管方式等核心内容做出的规则性安排。构建横向生态补偿制度框架，主要是要对横向生态补偿中的“谁来补、补给谁、补多少、如何补、如何管”等核心内容做出规则性安排。

根据生态受益区范围明确补偿主体

明确横向生态补偿的主体，即明确“谁来补”。横向生态补偿主要是在生态利益关系比较明确的地区之间展开，因此比较容易确定“谁来补”，即按照“谁受益、谁补偿”的原则，由生态产品受益区承担补偿主体的责任，具体包括生态产品受益区的地方政府、企业、居民、社会团体和非政府组织等。

1.生态受益区地方政府

从国内外横向生态补偿的实践来看，生态受益区地方政府往往要代表生态受益区承担起补偿主体的责任，在有些情况下，生态受益区的上级政府往往也同时承担补偿主体的责任。比如在纽约市清洁水计划中，纽约市和纽约州都承担起了补偿主体的责任。在我国浙江和安徽开展的新安江水环境生态补偿中，浙江省政府承担起了补偿主体的责任。在密云水库上游河北省张家口市和承德市实施的“稻改旱”工程中，北京市政府承担起了补偿主体的责任。……