对推进基层法治建设的几点思考

○黄安良

建设法治国家的基础在基层,难点也在基层,基层法治建设情况如何，直接关系到整个法治国家建设的进程和效果。从当前推进基层法治建设的实践看，以下几点需要各级领导考量和把握。

一、既要倡导行政首长出庭应诉，又要允许行政案件败诉的存在

行政案件由行政首长出庭应诉，既体现了行政亲民，又树立了司法权威，有利于行政首长提高依法行政能力和执法水平，这不仅应该倡导，更应有明确的规定和要求，那就是行政案件非特殊情况，行政首长必须出庭应诉。事实上行政首长出庭应诉往往容不得败诉，一旦败诉，不仅出庭应诉的首长面子下不来，而且也自感影响本单位的形象。这就使得此类案件一般立不了案，不予立案的理由可以说是五花八门，千奇百怪，而且只要不立案什么条件都可以提，什么事情都可以办。即便立案了，也会使出全身解数，想尽一切办法，逼得法院非调不可，一调再调，甚至不惜花钱摆平，社会影响很坏，当事人很是不满。

行政部门理应依法办事，最大限度地减少或避免行政案件的发生。但现实状况是，由于当前行政执法部门众多，执法事项涉及社会管理的方方面面，又拥有一支庞大的行政执法队伍，人员素质参差不齐，这或多或少会引发行政案件，即所谓的民告官。面对行政案件有可能败诉应当采取什么样的态度，笔者以为，不要在案前不予立案上设太多的门槛，案中不能败诉上用太多的手段，而应该面对案后败诉的结果，采取正确的态度和行动，那就是，第一，服从法院裁决，履行法定义务。……