上海转型发展中的土地优化利用

戴星翼

（1. 复旦大学环境科学与工程系，上海 200433；2. 复旦大学国土资源经济研究中心，上海 200433）

上海转型发展中的土地优化利用

戴星翼1,2

（1. 复旦大学环境科学与工程系，上海 200433；2. 复旦大学国土资源经济研究中心，上海 200433）

从三个方面探讨了上海在确定了城市建设用地的“天花板”后的土地资源优化配置问题。一是在城市建设中坚持紧凑原则，尤其新城建设应迅速形成核心并由此紧凑地向外拓展。二是乡村工业除少数优秀和特色企业外，应基本上退出村一级，以消除产业用地的低效利用问题。三是农村集体经营性建设用地的未来使用方向必须与上海发展方式转型和全球城市目标相适应，并讨论了一些可能的利用方式。

紧凑型发展；集体经营性建设用地；转型

在上海未来发展面临的挑战中，被频繁提及的一个重要问题就是建设用地的“天花板”。如果墨守成规，按照过去三十多年的套路推动未来的经济发展，则土地确实会成为上海发展的严厉约束。但“创新驱动，转型发展”作为未来发展的灵魂，其核心就是打破陈规。在土地问题上也同样如此。

1 坚持城市建设的紧凑原则

首先需要重新思考所谓的“摊大饼”问题。城市建设中所谓的摊大饼，意味着以市中心为圆心，以同心圆的方式向外拓展。这样的城市可以称之为“核心型”城市。这是世界上最古老，也是最普通的城市发展模式。尤其是大城市，虽然会因地势而存在一些变化，但总是存在一个核心，然后辐射状向外围扩展。……