建立城乡统一的建设用地市场研究

黄小虎

（1. 中国土地学会，北京 100035；2. 中国土地勘测规划院，北京 100035）

建立城乡统一的建设用地市场研究

黄小虎1,2

（1. 中国土地学会，北京 100035；2. 中国土地勘测规划院，北京 100035）

建立城乡统一的建设用地市场，已被确定为中国土地制度改革的方向。要推动城乡统一的建设用地市场的建立，需要了解集体建设用地市场的现状和存在问题，分析阻碍集体建设用地入市的原因，在此基础上才能提出有建设性的改革建议和实施途径。本文对城乡建设用地市场的一些重大问题作了分析判断，认为集体建设用地市场早在改革开放前就已存在，改革开放后更为国家的工业化、城市化做出了重要贡献，这是中国亿万农民的伟大创造；1998年修订的土地管理法给这一市场带来问题，但集体建设用地市场禁而不止，仍以各种形式广泛存在；改革的难点，在于政府直接经营土地。政府不再经营土地，是建立城乡统一的建设用地市场的关键；现在最需要做的，是认真了解、总结基层的实践和群众的创造；要按照党的十八届三中全会决定的部署，稳步推进改革。提出九大方面的具体实施工作建议。

建设用地市场；集体建设用地；城乡统一；土地制度；改革方向；实施途径

土地具有资源和资产的双重性质，既是人类生存的环境空间，也是重要的生产资料，既有自然特性也有经济特性，尤其是对于社会保障还不健全的中国农村，土地更是农民生存的根本。目前，由于受市场不完善等因素的影响，尤其是受城乡建设用地市场制度割裂的制约，土地的重要作用不能得到充分和有效的发挥。……