上海市郊野单元规划实施难点与应对途径

方 圆

（上海市地矿工程勘察院，上海 200072）

上海市郊野单元规划实施难点与应对途径

方 圆

（上海市地矿工程勘察院，上海 200072）

上海的郊野地区是建设用地增效减量的主战场，郊野单元规划是统筹郊野地区土地利用、空间布局的综合性实施规划。针对目前郊野单元规划实施推进工作中存在的难点问题，提出了规划编制和实施需要深化研究的技术途径与工作方向。

土地规划；郊野单元规划；建设用地减量化；实施途径

上海作为国际化大都市，正处于高速发展的关键时期，自贸区的设立、长三角区域一体化进程加快，上海迎来了新一轮的发展机遇，但也面临着土地资源紧缺的压力。在用地总量上，2013底全市现状建设用地已接近国务院批准的《上海市土地利用总体规划》2020年的规划目标[1]，若按照以往的新增建设用地增长速度，将提前突破建设用地的“天花板”；在用地效率上，上海现状的建设用地地均GDP产出仅为巴黎的1/3、东京的1/9[2]，而上海的中心城地均GDP是全市均值的4倍多，土地产出差距主要在郊区[3]。

在郊野地区，现状建设用地绝大部分为工业用地和农民宅基地[4～6]，现状布局零星，基础设施配套不全，土地利用效率较低；土地权属和实际使用情况复杂[7]，低素质外来人口集聚，导致农村地区在环保、安全、社会稳定等方面存在一定隐患。尤其是集建区外的工业用地绝大部分为高投入、高能耗、高污染、低效和布局零散的工业项目，给农民生产、生活带来了很大的影响。……