激活基层党建的“末梢神经”

孙瑞林　高峰++王雪

随着青壮年劳动力的大量外流，原本400多常住人口的穆棱市福禄朝鲜族满族乡国光村，如今只剩下四十多位留守老人。但在党支部书记蔡盛雄的带领下，党员们带领村民成立水稻合作社、建设现代化育苗基地、开展老年协会活动……如果谁家老人病了，谁家要跑腿办事，谁家庄稼受了虫害，党员们更会主动地提供“一条龙”服务。

这样的例子在穆棱还有很多。2015年年初，穆棱市委在农村设立了党员专属服务区。经过一年的努力，网格化党建已在农村实现了全覆盖，党员主体责任也得到了深入落实。

包片联户，把主体责任“扛”起来

党员是构成党的基石，党员的素质影响着党在群众心中的地位与形象。近年来，由于个别党支部状态不佳、党员干劲不足，导致一些基层党组织服务能力弱化，群众的服务需求得不到满足，在一定程度上影响了党群、干群关系。

为了有效打通服务群众的“最后一公里”，2015年年初，穆棱市委在农村、社区、非公、机关等领域全面实行了基层党建“强基工程”；为了激活农村基层党建的“末梢神经”，还在全市8个乡镇的127个村党组织设立党员专属服务区，旨在强化党员的责任意识，发挥党员的模范带头作用。

具体来说，就是根据党员特长和服务能力，围绕居住地、产业链、生产项目、环境卫生整治等，划定专属服务区、发放党员连心卡，为辖区群众提供全方位、无死角的服务。

“党员专属服务区，就好比‘责任田，亮身份、做承诺，实行点对点的‘承包服务。”穆棱市委组织部副部长刘富坤告诉记者，“现在，所有村都制作了专属服务型党支部、党员十星级管理评定公示板和服务区网格分布图，村内主要街道还悬挂了党员个人专属服务区标牌，标牌上有党员的姓名、照片、服务内容、电话号码。只要村民有困难，党员就会随时为所辖区百姓解决各种疑难问题。”

对于服务的具体内容，承担着钟山村河东沿菜园子地区13户农户专属服务的党员乔文静谦虚地说：“服务本来就是党员的事嘛！况且，我也没干啥惊天动地的大事儿。”

为了防止大棚遭受灾害，乔文静曾在半夜冒着暴雪把紧急通知送到各农户家；清理村民家门口堆放的“路障”时，她也曾遭遇不理解而默默承受。尽管有各种苦与累，可乔文静从没有抱怨过。她说，想到党员的那份“责任”，这些就“全不是事儿了”。

在党员专属服务区的基础上，穆棱市同时开展了农村党员“十星”承诺制。党员可以根据自身情况，在整治环境、产业发展、科技示范等十个方面做出星级承诺，为群众做表率。

然而，3月初，在西河村党员大会“领星”现场，一些平时挺热心的党员看着承诺书上一大堆的承诺事项，却望而却步了：“我家没多少钱，咋帮扶别人啊？”

为此，西河村党支部多次召集党员开会。党支部书记薛锡民反复向党员耐心解释、交底儿，党员们终于明白“帮扶不是让党员掏家底，而是为群众提供力所能及的帮助，按照承诺的事项干事儿。”

在穆棱几乎所有的村，党员都主动承诺了八颗以上的星级服务，就连八十多岁的老党员做出的承诺也都在四星以上。

从细处着手、小处用力，是设立农村党员专属服务区的主要出发点。穆棱市委常委、组织部部长惠金山认为，这种“网络化管理”与“星级承诺”的点面结合式探索，不仅将党建责任体系的触角延伸到党员身上，也促进了服务理念从粗放向精细、从开环向闭环、从分散向集中的转变。

专属服务，让基层组织“活”起来

5月份，按照中央关于美丽乡村建设的要求，穆棱市委决定在党员专属服务区内将美丽乡村建设与“十星”承诺标准结合，要求各乡村党员“带头改善农民生活环境、带头改善农村生态环境、带头改善农业生产环境、带头倡导文明和谐新风、带头学习本领发展致富”。

“以前，党组织搞的活动太少，一些党员没有机会、也不好意思服务，导致党员作用发挥不出来，”巨丰村党支部书记张文阳告诉记者，“现在党员服务划区包片，村民都看着呢，这无形中给了党员很大压力。”

辛本成是巨丰村的一名普通党员。以往，在村民眼里，辛本成似乎与群众没什么区别。就在年初党员填写承诺书时，他也坦言“没太当回事儿”。可后来通过支部学习、外部激励，辛本成感到，必须多做点儿事了。于是，他主动提出为村里义务刷井、修道。村民卢永芳家生活困难，辛本成还主动掏钱为她家买种子、化肥。时间一长，一个“不一样了”的辛本成走入村民的视野。辛本成也感慨，好像找回了那份久违的价值感。在党员专属服务推行的过程中，产生如此变化的党员并非辛本成一人。

农村工作最难抓的就是思想，扭转党员固有观念绝非易事。要通过专属服务真正让基层组织“活”起来，必须通过外部机制对党员行为进行监督与规范，倒逼党员发挥能动性。

对于专属服务考核，各村每年都要对党员服务进行支部“荐星”——党员群众“评星”——集体讨论“定星”的评定流程。党员星级确定后，村党支部还要张榜公示，党员星级评定结果也将作为党员评先的主要依据。这一机制极大激发了党员服务的积极性。

兴源镇车站村党支部有26名党员。每月适逢农闲或阴雨天，党支部书记钟镇升都要组织党员开会。开会时，党员都会把自己日记本上记载的服务内容向党支部汇报。不少热心党员不光操心自己的“一亩三分地儿”，还积极为村里建设出谋划策。

“秋收前，是不是把农田道平整平整，好方便大伙儿运粮？”“边沟有地方不平，应该趁雨天考察一下，等堵了就麻烦了！”每当这样的建议在支部会上讨论通过后，钟镇升都会立即带领党员去实施。

“如今，党员与服务区捆绑在一起，党员为村民服务就像自己家里事儿一样上心，比以前主动多了。”说起党员们的表现，钟镇升赞不绝口。

党员是否作为，直接决定了党组织能否坚强有力。近一年来，党员专属服务区的推行不仅让党员在基层能干事、有平台、有干劲，也促使基层党组织筋脉畅通、生机勃发。

争星创优，让党群关系“亲”起来

强化党建主体责任的关键在于落实。穆棱市委的着力点是将党建主体责任层层分解，将服务的具体责任细化至每名党员身上，以激活基层党建的“末梢神经”。

曾经，不少村民一度认为党员专属服务区就是“一阵风、走过场”，但随着党员“动”起来，身份“亮”出来，作用也渐渐“显”出来，越来越多群众的看法也发生了转变。

这些年，兴源镇车站村养殖户季德峰因为误会，一直对村干部有抵触情绪。不久前，他家房子意外着了大火，眼瞅着辛辛苦苦养的六七十只大绵羊葬身火海，季德峰心急如焚。村里的党员们闻讯后立即赶到现场，组织村民灭火，熊熊燃烧的大火直到晚上才被扑灭。看到这么多党员挺身相助，季德峰特别感动，要请大伙儿吃晚饭，却被婉言谢绝。

几天后，村党支部书记钟镇升帮季德峰协调了木材，又出动了自家的钩机，无偿为季家翻盖房屋。施工那些天，钟镇升腰间盘突出的毛病犯了，仍一瘸一拐地跟在拖拉机后面帮忙，季德峰感动地说：“党员真是办实事啊！”

群众的心里就有这么一杆秤——党员“将心比心”，群众自然也愿意“以心换心”。

今年5月，正值农忙播种的关键期，福禄朝鲜族满族乡国光村党支部书记蔡盛雄组织互助小组，利用合作社大型农机为种植户插秧。虽然水稻插秧期只有短短20天，蔡盛雄却早做好了打算：“先给群众干，然后是党员，最后才是自己。”

可眼瞅轮到蔡盛雄家插秧的时候，日夜为村民忙活的蔡盛雄却因阑尾炎穿孔被抬进医院手术室。而此时，插秧期限将至。

令他没想到的是，就在他住院期间，党员和群众自发组织起来，把他家的秧全部插完了。

党员向老百姓掏心窝子，老百姓也会把党员当成自家人。通过专属服务、星级承诺等实实在在的行动，越来越多的党员在基层服务中彰显活力，也使基层党组织迸发出凝聚力、向心力。