推进基层服务型党组织建设的“四个着力点”

王科明

全省农村基层党建工作会议提出：“要深入推进基层服务型党组织建设，把服务作为鲜明主题，不断提升服务能力，打通联系服务群众‘最后一公里。”我认为，紧密结合地方实际，瞄准夯实基础、提升能力、搭建载体、激励约束四个着力点，有助于进一步打牢基层党组织服务群众、服务民生的基础。

夯实基层组织，建强服务网络。一是扩大组织覆盖。因地制宜，采取灵活形式，加大在非公经济组织、新社会组织等新兴领域，特别是在专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的力度；向“两新”组织派驻党建工作指导员，强化“两新”组织党的工作力度。二是创新管理模式。找准党组织促进中心工作的结合点，围绕场县共建、城乡共建、军警地共建、三部合一（指挥部+项目部+党支部）项目党建、服务部门联建为内容的“五位一体”党组织建设模式，促进基层党组织服务资源共享化、服务覆盖广泛化、服务效益最大化。三是整顿后进党组织。推行党组织晋位升级动态管理模式，采取县级党员领导干部包保、组团式帮带、加派“第一书记”等形式，联合制定切实可行的整改方案和措施，从党建力量、班子建设、经济发展、治安稳定等薄弱方面分类施策，建好整顿对象、包保工作、规划落实三本台账，两个月报告一次进展情况，六个月进行一次检查通报，通过对账验收促进晋位升级。

提升能力素质，壮大服务队伍。一是强化“带头人”队伍建设。采取公开选拔、党员推荐、群众推荐、组织考察相结合的办法，从经济能人、致富带头人、退伍军人、大学毕业生等人员中培养党组织书记候选人、村“两委”成员候选人和入党积极分子。二是大力培养村级后备干部。完善村级后备干部队伍数据库，建立每村不少于三人的后备干部梯队，采取压任务、传帮带等方式安排村级后备干部担任“两委”副职或助理，参与纠纷调解、项目建设等重点工作，提高他们应对各种复杂局面的能力。三是加强教育管理。坚持教育培训的多样化和经常化，通过“深入基层议民情”“楼道文化受教育”等形式，不断增强党员干部服务群众的意识；严把党员发展质量关，实行党员发展问责制；深入开展“党员党性定期分析评议”“评星定级”活动，及时处置不合格党员。

搭建务实载体，创新服务模式。结合人、地、物、情、事等方面实际，找准党建工作与群众生活的结合点和着力点，探索建立“互联网+基层组织”多功能服务平台，为创建“四民党建”模式打牢基础。在农村，以“争创发展型党支部、争做服务型村干部、争当帮带型党员、促进新农村建设”为重点，着力建设“富民党建”；在社区，以搭建“一联三进四民”（与驻区单位联动，党建工作进小区、进楼道、进家庭和为民、助民、安民、乐民）载体为重点，通过开展“半月谈”、举办“社区党建共建联谊会”等活动，着力建设“惠民党建”；在非公企业，以引导党组织发挥在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用为重点，着力建设“聚民党建”；在机关，以深化“四创建一走进”（创建学习型机关、堡垒型支部、创新型队伍、复合型干部和走进群众）和“百局联百村”活动为重点，着力建设“亲民党建”。

抓好激励约束，提升服务热情。一是绩优者给荣誉。每年对村党组织进行量化考核，被评为一级A等次的村党组织书记，实行“四个优先”，即优先纳入后备干部队伍，优先推上领导岗位，优先推荐党内外表彰，优先参加培训考察；同时，乡镇党委专门给予资金奖励，在村干部考录公务员、事业编制时优先考虑，设置加分项。二是在职者提待遇。完善农村“三职干部”离职补贴的激励保障机制，建立健全村干部人身意外伤害保险制度、养老保险制度、医疗保险制度等一系列制度；对农村在职干部实行绩效工资制，将村级离职干部补贴纳入县财政预算；研究制定农村（社区）干部工资动态增长机制，按15%增长比例三年一浮动，进一步增强村干部的岗位吸引力。三是绩差者有惩戒。通过制定《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》《村干部考核暂行办法》等配套文件，建立健全村“两委”工作承诺、目标管理、督查考核、工作述职、群众评议、责任追究、任期和离任审计等制度，对年度考核评为不称职等级的村干部，按有关规定进行组织处理和调整。四是生活上有关爱。采取“党费划拨、财政支持、党员干部捐献、社会团体资助”的方式，筹集党内关爱资金，建立生病慰问、节日慰问、困难慰问和定期体检机制，进一步提升党员干部干事创业的热情。

（作者系中共抚远县委常委、组织部部长）