从税收情报交换协议到政府间协议

鲁文·S·阿维-约纳 吉尔·萨维尔著 胡天龙译

从税收情报交换协议到政府间协议

鲁文·S·阿维-约纳 吉尔·萨维尔*著 胡天龙#译

长期以来，世界各国和国际组织持续打击逃税行为，然而却屡禁不止。①Kevin Jestin. Harmful Mutual Legal Assistance in Tax Matters Recent Trends and Challenge Ahead [EB/OL].http://visar.csustan. edu/aaba/ Jestin2008.pdf, 2-3.为应对始自2008年的全球经济衰退②International Monetary Fund. World Economic Outlook [R].April 2009, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/ text.pdf, February 17, 2015.（金融危机及经济活动低迷导致世界各国经济遭受重创。发达国家在2008年第4季度经历了前所未有的经济下跌，实际国内生产总值下降了7.5%，预计2009年第1季度将以同样速度继续下跌。虽说美国经济受到最大影响，其住房问题持续恶化，但西欧和亚洲领先国家也受到全球贸易冲击，其国家财政和国内市场房地产改革问题愈发严重）。，中国、美国、经济合作与发展组织（OECD）③The Organization for Economic Co-operation and Development.和欧盟④EY. Council of the European Union Agrees to Extend The Automatic Exchange of Information [EB/OL].http://www.ey.com/ publication/ vwLUAssets/Council_of_the_European_Union_agrees_to_extend_the_automatic_exchange_of_information/$FILE/2014G_CM4808_ Council%20of%20the%20EU%20agrees%20to%20extend%20the%20automatic%20exchange%20of%20information.pdf, February 17, 2015.纷纷加大对所谓的“地下经济（Underground Economics, UGE）”⑤Feige, Edgar L., ed. The Underground Economies: Tax Evasion and Information Distortion [M]. Cambridge University Press, 2007.的打击力度。在美国，激进的《海外账户税收合规法案》（Foreign Account Tax Compliance Act，FATCA）的出台，以及随后签署政府间协议（Inter Governmental Agreements，IGAs）的谈判，都标志着史无前例的打击力度。同时，中国也即将与美国正式签署政府间协议。

一、透过数字看地下经济

虽然逃税现象已存在数十年，但人们往往意识不到它正侵蚀着全球主要经济体。全球金融诚信组织（Global Financial Integrity，GFI）是一家总部设在华盛顿的非营利性经济分析和政策咨询机构，其在2014年12月发布的一份报告显示，从2002年到2012年的十年间，企业通过逃税、非法活动、腐败行为，从发展中国家非法获利约6.6万亿美元，其中从中国外流的非法资金达到1.2万亿美元。⑥David Barboza, Q. and A. Raymond W. Baker on Financial Fraud in China [EB/OL].http://sinosphere.blogs.nytimes.com/2014/12/ 23/ q-and-a-raymond-w-baker-on-financial-fraud-in-china/, February 17, 2015; Dev Kar and Joseph Spanjers. Illicit Financial Flows from Developing Countries: 2003-2012, ( Global Financial Integrity) [EB/OL].http://www.gfintegrity.org/wp-content/uploads/2014/ 12/ Illicit-Financial-Flows-from-Developing-Countries-2003-2012.pdf, February 17, 2015.正因如此，近十年来中国政府严厉打击不申报纳税。执法力度日益增强，其中一例是2014年微软向中国政府补缴总计1.4亿美元的税款。……