公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用

摘 要：征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式，然而由于“公共利益”范围和标准的模糊性，导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效利用，更对财产权人的利益造成了严重的侵犯。因此，在反思如何完善征收制度的同时，应当在对公私利益冲突类型进行分析的基础上，引入公共地役权方式，以公权主体作为公众的代表，与不动产财产权人通过协商方式，实现不动产财产为公需所用与保护财产权人利益的双重目的。

关键词：公共地役权；利益冲突；征收；权利体系

作者简介：张珵，女，南京审计学院法学院讲师，华东政法大学民商法博士研究生，从事民商法研究。

基金项目：江苏省法学会法学研究课题“江苏省历史文化名城名镇保护的法律问题研究”，项目编号：SFH2015D12

中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）06-0092-06

不动产不仅是个人财产的重要组成部分，更是社会发展的根本资源。Robert. S Hunt教授曾言，财产权法律的基本问题在于决定有关物质资源的开发与利用，个人及其与社会的关系。这包括了两个方面，一是个体与财产之间的关系，另一个是个体与个体以及个体与社会之间的关系。[1]对于这两种关系，通过公法和私法的不同规则予以调整。当个体利益与公共利益发生冲突时，为了满足公共利益的实现，就要对个体利益进行剥夺（征收）或限制。毋庸置疑，征收的确能够保证公共利益的实现，但这种方式难免会对个人利益带来过度牺牲。……