浅谈安全生产检查 “三老”问题的治理

张华庆

（广东电网有限责任公司江门供电局，广东 江门 529000）

在日常安全生产工作过程中，各生产经营单位都采取组织开展各类安全检查的手段来加强安全生产管理，通过安全生产大检查，及时发现和纠正安全生产过程中人的各种不安全行为和物的各种不安全因素，堵塞管理上的漏洞，达到防范人身等各类安全生产事故，使安全生产长治久安目的。但从某企业对近几年检查发现问题的分析统计发现，无论是基层生产单位、部门、生产班组组织的自查自纠或上级组织的专家检查，每年检查都发现有类似的或重复性的问题出现，出现了老检查、老整改、问题老不彻底解决的“三老”现象，“三老”问题的存在直接反映了各基层生产单位、部门仍处于重检查发现轻整改预防的工作状态，对发现的问题，未能通过深入分析找准产生问题的根源，特别是未能做到举一反三，制定针对性的纠正与预防措施，只是就事论事，结果造成整改不彻底，“三老”问题仍然存在，显然，“三老”问题不解决，对安全生产将留下隐患，必须要对“三老”问题进行有效的整治。

1 治理“三老”问题的总体思路

1.1 工作目标。对检查发现的问题，通过抓整改、抓预防、抓监督、抓考核等措施，做到发现一项，清除一项，从逐步减少到最终消除“三老”问题。

1.2 治理思路。对检查发现的问题，以一问题一记录表的方式开展责任分析，找出产生问题的直接、间接和管理等各方面原因，以及对该存在问题的产生负责的直接责任人和管理责任人，并由直接上级管理人员对问题责任人开展约谈，共同深入分析产生问题的根源，制定针对性整改措施，加强整改监控，同时，建立安全检查问题库，由检查组织部门将以后检查发现的问题与问题库比照，找出重复出现的类似问题（“三老”问题），对“三老”问题所在基层单位、部门实行亮灯管理和绩效考核，促进各类检查发现问题的有效和彻底整治。

2 治理“三老”问题的方法

2.1 强化问题整改与销号，防范“三老”问题。对企业或上级组织的各类安全生产检查发现的问题，必须在进行有效的彻底整改（包括整改措施的落实和防范措施的落实），只有对每一项问题都进行了彻底的整改，才有可能避免同类问题的重复出现，这是实现从逐步减少到最终消除“三老”问题的关键。强化对发现问题的整改，可按以下方式步骤实施销号管理。（1）按“谁检查，谁签名”的原则，将检查发现问题记录在案。按每年根据本企业的工作计划安排以及上级的工作要求所组织开展的各类安全生产检查，由检查组的各检查专家，对检查发现的所有问题全部做好检查记录，并汇总形成安全检查发现问题清单，并按照“谁检查，谁签名”的原则，检查组检查人与受检单位确认人同时在发现问题清单亲笔签名确认，将检查发现问题详细记录在案。（2）设立一问题一编号，监控整改措施的落实。对企业组织开展的各类安全检查，由组织牵头部门对检查发现并经检查人和确认人双方签名确认的问题，实行一问题一编号记录在案，以便于对每一项问题实施整改情况监控，确保所有问题按要求落实整改措施和防范措施。（3）开展一问题一责任分析，查找出现问题的原因。按“谁管理、谁负责”和每个问题都有人负责的原则，对所有编号记录在案的问题，分专业、分层级组织问题所在的单位、部门、生产班组开展责任分析，深挖问题的直接责任和管理责任，找出责任人员。（4）约谈问题责任人员。约谈，是对经过上述责任分析后找出的问题责任人进行约谈，目的是使直接上级管理者与问题责任人进行面对面沟通，敞开心扉倾谈，共同分析问题产生的原因，，查找工作中的困难，制定工作改进办法。一般可由直接上级管理者对问题责任人进行约谈。约谈过程中，应做好记录。（5）对问题“销号”。针对记录在案的每一编号问题，每整改完成并验收合格一项，可销号一项。当整改责任单位对某问题按要求落实所有的整改措施后，并组织了验收，提供有验证意见和验证人签名的验收材料，以及提供了能有效反映落实整改措施的标志性材料（如，整改后的照片、截图、文件扫描件等），经相关专业管理部门审核同意后即可对该问题“销号”。对安全检查发现问题，通过以上方式查找问题责任人，产生问题的管理原因和直接原因，制定具有针对性的整改和防范措施，实行销号管理，监督所有问题的整改，这样可达到有效彻底的整改，防范类似的“三老”问题重复出现。

2.2 实施警示与考核兼备，整治“三老”问题

对安全检查发现的问题不重视、整改不彻底，以致在以后安全检查过程中仍出现 “三老”问题的单位，可通过实施亮灯警示与绩效考核等来追究责任。（1）建立安全检查问题库。将本企业近三年以来开展的各类安全生产检查发现的问题为基础建立安全检查问题库，库中的各类问题按专业领域分类归纳并编号，并将以后组织开展的安全检查所发现的非重复性问题也及时录入到问题库，不断更新问题库的内容。（2）查找“三老”问题。要查找“三老”问题，首先应明确是否“三老”问题的判别标准，例如，可从问题库建立后开始，以后所组织开展的安全生产检查中，对发现的问题，通过与问题库的问题项目相比较，当发现问题内容有50%及以上相类似或关键内容相类似而且对安全生产确有较大影响的，即可定为重复出现的“三老”问题，并纳入到企业的“三老”问题治理中。（3）对“三老”问题亮灯警示与考核。一是在一个自然年度内所开展的安全检查中，由企业组织或上级安全检查每发现一项 “三老”问题，企业即对问题所在生产单位进行黄灯警示，年度“三老”问题累计达两项及以上的进行红灯警示，并视情况对问题责任人进行提级约谈。自然年度过后警示自动消除。二是对发现的“三老”问题，同时对问题所在单位年度安全生产绩效考核扣分，并不得参加年度安全生产先进评比。三是对因整改不及时、不全面、不彻底而造成事故的，对责任单位和责任人，按国家或企业有关处罚制度进行问责。

结语

某企业一年来通过以上方式对“三老”问题进行整治，取得了明显的效果，使企业各基层生产单位、班组加强对安全检查发现问题的整改力度，安全检查发现问题以及“三老”明显减少，实现了安全生产长治久安。

[1]林建昌.电力安全生产“保证与监督”两大体系思考[J].农村电工，2008（07） .

[2]何艳丽.对电力安全生产的思考[J].电力安全技术，2012（12）.