共同体建设：东盟的宿命与使命

环球时报/2015-12-29/ 第14版面/国际论坛 /作者：李开盛

本月31日东盟共同体将正式建立，起初东盟在宣布这一消息时多少有点令人意外，因为东南亚是一个一体化程度并不发达的地区。一方面，东盟经济共同体确实已在关税、专业人士自由流动等方面取得一定成效。但另一方面，东盟各国为了保护本国产业，还保留了很多规则和限制，各种非关税壁垒仍然存在。至于市场整合、共同经济政策更是无从谈起，经济共同体仍然是一个远景。

若论安全共同体和社会文化共同体方面，东盟拿得出手的成果更少。如南海争端，各国间仍存在不少争议。由于东盟各国有的是当事国，有的非声索方，在南海问题上利益不一，与中国关系也各不相同。如果强行推动采取一致政策，反而可能将东盟的团结置于巨大的风险之中。

考虑到上述情势，东盟共同体要真正做到三足鼎立、名副其实只怕还有很长一段路要走。东盟之所以急忙“建成”，其实是一种落实其路线图的既定之举。早在2003年，东盟就宣布要在2020年建成以安全共同体、经济共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体。2012年，东盟领导人决定共同体建设加速，将2015年12月31日设定为建立东盟共同体的最后期限。现在期限已到，“建成”也就不令人意外了。

进一步看，东盟此举出自一种地缘政治与经济竞争的忧虑。作为大国环伺之地，东盟一直是大国博弈与竞争的重要“战场”。阴差阳错的是，由于各大国互不相让，东盟竟然得以在地区合作进程中居于“驾驶员”的位置，主导成立了“10+X”机制。……