中外合作办学外文原版教材招标工作探索——以江苏经贸职业技术学院为例

哈 清黄 菊

（1.江苏经贸职业技术学院图书馆，江苏 南京 210007；2.华中农业大学基建处，湖北 武汉430070）

在经济全球化背景下，我国高等教育国际化已经成为高等教育的重要发展趋势，高等职业院校的国际合作办学也已走过了不少年头。高等职业院校的国际合作办学的实现离不开教材建设的支持，从操作难易程度上来讲，与教育理念、师资的国际化相比，教材国际化更容易实现。目前我国大部分高校教材均实行了采购招标制度，而且经过多年的招标采购实践，取得了良好的社会效益。教材采购招标不仅减轻了学生的购书负担，降低了购书成本，而且提高了学校教材工作人员的工作效率，有效防止了采购过程中的腐败行为。但合作办学中原版教材采购实行招标的并不多见，笔者拟对江苏经贸职业技术学院近3年来中外合作办学原版教材采购招标过程中出现的问题进行深入分析，并尝试提出具有可操作性的原版教材采购招标改进方案，在此与业界同行探讨。

1 原版教材采购招标过程中出现的问题

1.1 关于原版教材招标文件的撰写问题

一般来说，中文教材招标文件都有比较固定的格式，上网也可以搜索到相关的案例，但原版教材的招标文件起草起来就比较费力，没有现成的案例可以借鉴。在撰写招标文件时，没能对重点业务工作条款进行细化，同时中标后合作过程中的具体操作问题没能得到细化。

1.2 关于原版教材评标标准的确定问题

在中文教材的招标采购中，常常通过竞争性招标，选择报价最低者中标，招标采购评标标准多采用综合评分法。其具体做法是：将整个评标标准体系视为一个整体，总分为100分，其中价格标准为60分，服务标准为20分，其它评标标准为20分，这样可操作性比较强。但在原版教材评标过程中，原版教材的价格受数量、汇率、出版商等影响因素多于中文教材，往往不能根据折扣率打分，评标标准过于简单。

1.3 原版教材招投标1年1次过于频繁

目前，我国拥有出版物进出口许可权的公司共有40余家，其中大型外文图书进口商有7家，分别是：中国图书进出口(集团)公司、中国国际图书贸易总公司、中国教育图书进出口公司、中国经济图书进出口公司、北京中科进出口有限责任公司、中国科技资料进出口总公司，中国出版对外贸易总公司。它们均单独享有国家关于“科研单位与大专院校进口用于科研和教学的图书、文献、报刊及其他资料免征进口环节增值税”政策规定的税收优惠。

江苏经贸职业技术学院原版教材采购招标通常都是1年1招，但是从近3年来的招标采购实践工作可以看出，每年投标的书商变化不大，中标书商变化也就不大，一般都是上面提及的进出口商家中的3家来投标。然而，高校招标办的工作人员每年都会花费大量的人力、物力用于组织招标、投标、评标工作，过于频繁，人力物力浪费比较严重。

1.4 专业人员在招标小组中所占的比例较低

通常情况下，学校教材采购招标小组由学校纪检部门、审计部门、财务部门、教学部门和图书馆等机构的人员组成，且大都由学校中层干部参加，负责图书、教材采购的工作人员所占比例偏低，使得专业人员没有话语权，呼吁注重书商服务的声音微弱。

鉴于上述存在的问题，笔者对原版进口教材的招标工作拟提出以下建议。

2 完善原版教材招标采购的措施

2.1 精心编制原版教材招标书的内容

标书是具有法律约束力的文件，是进行招投标工作的依据。20世纪90年代末出台的《中华人民共和国招投标法》，适用范围主要是工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等有关设备、材料等的采购招标，对于图书教材的招投标仅有一定的参考价值，但缺乏针对性和可操作性。招标人应当根据招标项目的特点和要求编制招标文件。

招标文件内容包括：投标须知、招标项目要求、投标文件要求、评标办法及保证金，以及拟签订合同的主要条款和违约责任。

2.2 制定合理的评价标准

外文原版教材采购属于固定标的物采购，即指所采购文献的具体名称、内容、数量明确，能够详细列出清单。在招标实践中，标书后附外文原版教材清单，进行询价。用公式“外文原版教材报价：中标价格=目录价*汇率*折扣”对投标书商的有效标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分，以得分最高者作为中标原版教材供应商。

2.3 提高图书馆专业人员在招标小组中的比例

招标投标法第三十七条规定：有关专业人员应占评标小组成员三分之二。由于非专业人员一般都不熟悉教材招标采购的特点和采购部门对配套服务的需求，过分依赖于教材折扣的高低，导致评价标准的单一化。设置教材招标采购委员会时，应切实保证专家占有三分之二以上的比例，以符合法律规定，并确保其公平、公正地运作。

2.4 原版教材招标改为2年1招，并需要完善监督机制

根据招投标法的规定，教材采购招标工作应依法按操作步骤进行。同时，从减轻工作量角度看，原版教材改成2年1招完全可行。但是招标结束后，必须加强中标后执行情况的过程监控。建议学校成立招投标监督委员会，吸收教材工作的服务对象学生参与监督工作，对招标金额、招标程序、招标方式、评标原则、招标单位、合同履行等情况进行详细的公示，广泛接受师生乃至社会的第三方监督，增进教材管理与使用主体间的沟通与理解，有利于教材管理与招标采购工作的进一步开展。

总之，高校原版教材招标采购工作尚处于初步阶段，还是一件新生事物，要使它成熟、规范和科学，还需不断学习，借鉴其他物资采购的实践经验，各高校之间应该相互交流、相互借鉴、互相学习，共同推进原版教材招标采购机制规范化建设，使高校教材招标工作更科学、更公平公正，以期达到学校和投标人双赢的目的，使之更好地为高校的教学改革和发展服务。

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