浅谈工程量清单计价模式的优越性

张衍林 唐 洁

（重庆水利电力职业技术学院，中国 重庆 402160）

建筑工程造价计价模式经历了四次变革，分别是2003清单计价，为了全面推行清单计价模式，建设部推出2003规范以后，与2008年推出了2008清单计价，第四次革新出现在2012年出台了《建设工程工程量清单计价规范》并于2013年1月开始实施。推行清单计价是我国工程造价管理改革的一项重大举措，是规范建筑市场经济秩序的重要措施，但是根据我国的国情，定额计价向清单计价转变必将是一个漫长的过程。

1 定额计价的含义及弊端

定额计价是根据预算定额规定的计量单位和计算规则，逐次计算拟建工程施工图设计中的分项工程量，套用预算定额单价确定直接工程费、施工技术措施费；然后按规定的计费程序和费率，确定施工组织措施费、间接费、利润；再按当时的市场信息价格进行动态调整；最后按规定计取税金汇总形成工程造价的计价模式。

（1）由于定额中规定的消耗量和有关施丁措施性费用是按社会平均水平编制的。因此，以此为依据编制的工程造价基本上也是社会的平均价格，不能反映出各企业的实际消耗量和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

（2）在定额计价方式下，定额的调整是以已建工程项目或在一定时期内的市场价格变动，经过统计与分析后发布实施的。

（3）定额计价方式中的工程费用是按照建设行政管理部门颁布的反应社会平均先进水平的定额以及编制期的定额基价计算的，他包括人工费、材料费、机械费、差价(按有关价差调整文件进行调整的差额)。

（4）定额计价的建设工程其人工、材料、机械的价格都是定额取定价格。在计价过程中，市场价与定额取定价之差是通过造价管理部门发布的市场价格来调整的，因此定额计价所用的生产要素价格是单一的，不反映施工企业实际的管理水平。

（5）定额计价中施工单位通过招投标获得工程后计价。其工程价格是通过预算、结算的审批形成。定额计价中施工单位虽通过竞争投标获得工程，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，不是企业综合生产能力的竞争。

2 工程量清单计价模式的含义及特点

2.1 工程量清单计价的含义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单的编制应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有工程造价咨询机构资质或招标代理机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构编制。

2.2 工程量清单计价模式的特点

（1）建设工程招投标实行清单计价后，由招标人统一提供清单工程量。而且竞争性较强的施工措施项目分列出来单独报价，由投标人根据其施工组织设计选择合理的施工措施，以总价进行包干。既避免了繁琐的工程量计算工作及算术错误带来的风险，又消除了各投标人因工程量不统一而引起的标价上的偏差。

（2）由于量价的分离，工程数量按实际完成数量计量，克服了设计图纸工程量与实际工程数量不同的缺点；能缩短招标周期，提高效率。

（3）用工程量清单报价，由招标人提供相同的工程量清单进、所有的投标人按招标人提供的工程量清单，充分考虑各种经济、技术、质量其他项、汇总后加上措施项目清单费用，度以及一定范围的风险等因素自主报价。因此风险由招投标人共同承担。

（4）工程量清单综合单价计价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到综合单价的确定上，因而可以做到科学、准确和反映实际情况。

2.3 工程量清单计价的优越性

2.3.1 更能适应现在的市场经济

更加准确的反映市场经济规律与市场竞争的规则

清单计价引进了竞争机制，这也是它的成功之处。清单计价中投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，不同企业在各个工序中消耗和技术能力不同，这些都是企业的竞争空间，技术和管理水平高的承包商就能获得更多的利润和机会。

2.3.2 体现了企业自主报价的原则，能够促进企业发展

实行工程量清单计价，招标人必须按照国家统一的工程量计价规范来提供工程量清单，各施工单位在竞标中要对清单项目进行科学合理的报价，综合本单位自身的技术装备水平、管理水平、工程成本、利润水平和劳动生产率等内部因素进行认真分析和统筹考虑，精心选择施工方案，并依据本企业工料机的消耗量水平确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制各项施工技术及现场措施费用，从而精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。

在招投标工作的进行中，施工企业不断提高管理水平，精心控制成本，构建适合本企业投标报价系统，最终达到能够自主制定企业定额的水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更为有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

2.3.3 实现了量价分离，使建筑市场风险的分担更加合理

建筑工程具有许多的不确定性和变更因素，尤其是相对大型的建筑工程，建设所需承担的风险较大。在传统的定额计价模式运行中，招标时几乎全部风险都要由投标方承担，既有价的风险，又有量的风险，建设方将工程量计算的误差和工程报价的风险都压在承包方的身上。

实行工程量清单计价招标方式以后，工程量误差的风险问题由发包方承担，工程报价的风险问题由承包商来承担，这样就真正的实现了量与价的风险分离，不管是招标方还是投标方，在之后的实际建筑过程中都要遵照谁引起的风险谁来承担责任的原则。所以说工程量清单招投标方式更加风险合理分担和责权利关系对等的原则。

2.3.4 有利于控制工程索赔，便于合同管理

工程量清单分为两部分，实体消耗费用和措施性消耗费用。建设单位对实体消耗编制清单后连同施工图共同发给投标人，投标人对清单量的准确性、项目完整性进行核实，如有疑问则书面提出，发包人核实并书面答复，提问与答复均列入合同，若今后出现差异，由责任者承担风险，这样可以提前规避争议与风险，防止招投标双方有意造成或利用清单不准确的把柄创造索赔和反索赔机会[8]。清单中的措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及本企业的技术、能力填充，并承担相应的风险，在实际操作中施工措施的改变要经过建设及监理单位的认可，亦可以防止或减少争议及索赔的发生。

3 结束语

工程量清单计价和传统的定额计价有本质的区别，清单计价真正的实现了实现了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变，是一种真正适应市场经济的计价模式，但是由我国建筑业目前的发展状况，工程量清单计价模式想要全面推广实施，还有一定的困难。随着社会的发展，市场经济体质不断完善，传统的定额计价模式终究要被工程量清单计价模式所取代。

［1］陈田丽.分析工程量清单计价与按定额计价的差异[J].城市建设理论研究,2014(15).

［2］张金玉,张凌云.工程量清单的编制对建设项目投资控制的影响及对策[J].项目管理技术,2013,11(3).

［3］季国良.工程量清单计价模式与定额计价区别及优越性[J].中国市政工程,2009(1).

［4］赵润山.清单计价与定额计价的区别及清单计价的优势[J].山西建筑,2013,39(3).