济南市科技创新统计监测体系探究

肖燕　陈媛

0 引言

我所多年来承担科技部科技统计工作和地方科技资源调查任务，并从2013年开始开展济南市县（市）区、高新区科技创新进展情况通报，积累了大量数据。充分利用我所的数据资源，开展科技创新统计监测，建立一套完整的、科学合理、可操作性强的监测体系，将济南市科技投入、科技产出、科技对经济社会发展影响的有关指标进行量化，综合评价济南市的科技创新能力，切实反映社会经济环境与科技发展水平的相互支持和促进作用，具有重要的现实意义。

1 科技创新监测指标体系构建

为扎实推进创新型城市建设，济南市出台了《济南市创新型城市建设综合评价指标体系（试行）》和《济南市创新型城市建设县（市）区、高新区考核办法（暂行）》等文件。其中，济南市创新型城市建设综合评价指标体系，由三级指标构成。一级指标3个（创新主体、创新环境、创新绩效），二级指标9个，三级指标44个。而济南市创新型城市建设县（市）区、高新区评价指标体系（暂行）旨在监测、评价各县（市）区、高新区的创新能力，由19个指标组成。2013年，济南市启动县（市）区、高新区科技创新进展情况通报，采取季报和年报相结合的动态通报制度。其中年报指标包括一级指标4个（创新载体、创新投入、创新产出、创新环境），二级指标34个；季报包括一级指标3个（创新载体、创新投入、创新产出），二级指标19个。本文以上述科技创新评价指标体系为出发点，参考和借鉴国内外文献中科技创新监测指标体系的构成，本着科学性、系统性、代表性、数据可得性的原则，建立了济南市科技创新监测指标体系，包括一级指标3个，分别是创新载体、创新投入、创新产出；二级指标12个。如表1所示。

表1 济南市科技创新监测指标体系与指标权重

2 确定指标权重

2.1 一级指标权重的确定

本文采用层次分析法确定指标权重，邀请了7位科技管理领域的专家对3个一级指标两两打分，用excel表进行层次分析法计算，得到W=（0.25，0.375，，0.375）T，符合一致性检验。W即为各项一级指标的权重。

2.2 二级指标权重的确定

本文邀请专家对各一级指标所属的二级指标两两打分，应用层次分析法计算得到：创新载体所属4个二级指标的权重为W1=（0.27，0.36，0.18，0.18）T；创新投入所属的2个二级指标的权重为W2=（0.67，0.33）T；创新产出所属的6个二级指标的权重为W3=（0.28，0.32，0.08，0.08，0.16，0.08）T。上述指标均符合一致性检验。

2.3 各二级指标综合权重

将各二级指标权重与所属的一级指标权重相乘，得到各二级指标的综合权重，见表1。

3 数据收集与处理

3.1 数据收集

本文数据均来源于济南统计年鉴以及济南市科技局关于县（市）区、高新区科技创新进展情况的通报，原始数据见表2。

表2 济南市科技创新监测指标原始数据表

3.2 数据标准化处理

数据标准化处理的目的是消除各指标由于量纲不同带来的不可公度性，同时方便计算和进行结果比较。本文采用均值法对原始数据进行标准化处理：以第i项指标第j年度计为aij，建立原始数据矩阵A，即A=（aij）12*3，另以bij=（aij/）*100建立矩阵B，则矩阵B为无量纲化标准矩阵。见表3。

表3 济南市科技创新监测指标标准化数据表

4 济南市科技创新监测实证分析

4.1 济南市2012-2014年度科技创新综合评价

根据表1和表3，加权计算得到济南市2012、2013、2014年度的科技创新评价值，如表4所示：

表4 济南市科技创新综合评价值

由表4可知，济南市2012、2013、2014年度的科技创新综合评价值分别为26.90、33.84、39.26，呈逐年上涨趋势。2013年、2014年综合评价值相比上年的增幅分别为25.80%和16.02%，说明2014年科技创新发展的增速相比2013年有所放缓。

4.2 济南市2012-2014年度科技创新一级指标评价

由表4可知，一级指标创新载体2012、2013、2014年度的评价值分别为6.45、8.40、10.15，呈逐年上涨趋势。2013年、2014年评价值相比上年的增幅分别为30.23%和20.83%，说明2014年济南市科技创新载体发展的增速相比2013年有所放缓。一级指标创新投入2012、2013、2014年度的评价值分别为9.42、12.83、15.25，呈逐年上涨趋势。2013年、2014年评价值相比上年的增幅分别为36.20%和18.86%，说明2014年济南市科技创新投入的增速相比2013年有所放缓。一级指标创新产出2012、2013、2014年度的评价值分别为11.03、12.61、13.85，呈逐年上涨趋势。2013年、2014年评价值相比上年的增幅分别为14.32%和9.83%，说明2014年济南市科技创新产出的增速相比2013年有所放缓。

4.3 济南市2012-2014年度科技创新二级指标评价

由表2可知，二级指标多数呈逐年上涨趋势，其中“科技金融风险补偿金贷款放贷金额”增速最快，成效显著。仅“技术合同交易额”和“国家、行业、地方标准新增量”在部分年份有下滑。这说明我市技术合同工作开展不够活跃，成果转化需大力推动。

5 结语与对策建议

由上文分析可知，2012-2014年，济南市科技创新发展形势良好，但2014年科技创新载体、创新投入、创新产出相比上年增速均有所放缓。为充分发挥科技创新发展优势，推动创新型经济发展，济南市应加大科技投入力度，力促科技成果转化，据此提出对策建议如下：

（1）加大财政科技投入力度，引导全社会加大科技投入。结合公共财政的要求和济南的实际情况，加大地方财政科技投入力度，确保财政科技投入的增幅高于财政经常性收入增幅，同时不断优化科技投入结构，加强科技经费管理，提高财政科技资金的使用效益。规范管理市级科技计划项目资金，对企业研发投入达不到规定比例的项目，不予立项支持；进一步做好企业研发经费加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免优惠的落实，激励企业加大自主研发投入。

（2）积极推进政产学研合作，提升科技成果转化能力。优化校地合作的外部环境，深化济南市政府与驻济高校的合作，鼓励高校向企业转让科技成果、以技术入股企业、依托大学科技园进行成果转化；加快有关产学研合作支持政策的研究与制定，鼓励企业与高校、科研院所共建研发机构和创新平台，促进科技、资金、人力、设施等的有效结合，提高科技成果就地转化率；加大宣传力度，积极推进“科技十一条”落实，同时引导各高校、科研院所制定管理细则，鼓励科技成果落地生根。

【参考文献】

[1]陶雪飞.城市科技创新综合能力评价指标体系及实证研究[J].经济地理，2013（10）：16-19.

[2]赵玉红，蔡元成，赵敏.城市科技创新能力比较研究——以江苏省为例[J].华东经济管理，2013（12）：162-166.

[3]陈媛，王颖莉.济南市县区科技创新评价指标体系构建与实证研究[J].价值工程，2014（29）：12-13.

[责任编辑：杨玉洁]