云技术下济南政府部门服务平台建设情况调研

张智　韩轶

云计算是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡等传统计算机和网络技术发展融合的产物，其本质是通过互联网访问，将大量本该运行在自己计算机和服务器上的应用和服务，交由第三方提供。它的目标是把一切都拿到网络上，云就是网络，网络就是计算机。云计算借助互联网的庞大资源体系，以一种全新的计算模式向用户提供服务。很多专家认为，云计算会改变互联网的技术基础，甚至会影响整个产业的格局。正因为如此，很多大型企业都在研究云计算技术和基于云计算的服务。2010年可以称为“中国的云计算落地之年”，2011年云计算在各个行业的各种应用已经开始崭露头角。各种崭新的云计算应用概念也被提出来，比如智慧城市、虚拟化、公共云、私有云，云存储。2012年中国电子政务的发展逐步形成了一个新趋势，就是随着云计算的广泛应用，为电子政务建设开辟一个全新的路径和解决方案。

1 云计算对电子政务的影响

云计算具有四个显著特征：一是，使用的便捷性。二是，服务提供的多元性。三是，用户端设备成本的低廉性。四是，服务的安全性。云计算的本质、特征、功能等，决定了它将成为解决电子政务三大难题的强大武器：最大限度地实现资源共享；最大限度地政务业务协同；最大限度地实现互联互通。

那么，云计算对电子政务会产生什么样的影响呢？一是，为从根本上打破各自为政的建设思路，提供了可能。在未来我国的电子政务系统建设中，一个机构或者部门可以不建立独立的数据中心，充分利用资源云。二是，通过统筹规划，可以把大量的应用和服务放在云端，充分利用云服务。三是，通过第三方、专业化的服务，可以增强电子政务的安全保障。四是，可以大量节约电子政务的建设资金，降低能源消耗，实现节能减排。

2 云技术环境下济南政务服务平台建设情况

我国的电子政务建设和发展的总趋势可以概括为十个字，即整合、互联、共享、重构、效率。所谓整合，就是对已有的应用系统要进行深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同；所谓互联，就是要克服条块分割，加快实现互联互通；所谓共享，就是在整合、互联、协同的基础上，提高信息资源共享的水平和能力；所谓重构，就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用系统、特别是面向公众的一些社会管理、公共服务的系统，提高政府公共服务能力和社会管理水平；所谓效率，就是要提高电子政务的资金使用效率，特别是要大力推进国产化水平。

济南地区目前主要的利用云技术为政务服务的平台有两个，一个是省科学院建立的山东省云计算中心，一个是济南市政府与浪潮合作建设的济南政务云计算中心。

2.1 山东省云计算中心情况

（1）基本情况

山东省云计算平台规划于2009年，正式成立于2010年8月。经过近年的发展，目前已经成为面向政府机构、软件与信息服务业、中小企业、行业用户等四大类用户提供多种云计算服务的公共服务平台和技术研发平台。山东省云计算机房建筑面积为520平方米，主要划分为网络区、动力配电区、互联网区、政务外网区、环境监控区、恢复演练区。整个平台目前通过裸光纤将计算中心、齐鲁软件园、超算中心进行了互连，总的资源达到1100万亿次的计算能力和接近3P的存储，另外拥有联通、电信双互联网链路和电子政务专线、万兆交换能力和六层安全保障体系。同时，平台也正在将其他的数据中心（比如地市、园区、行业数据中心）进行接入（目前已经成立了临沂分中心、寿光分中心），逐步形成“一个管理中心、多个跨区域数据中心”的资源分布格局，更好的服务于全省信息化建设。

（2）运营情况

目前省云计算中心面向企事业单位提供各类服务，服务企业包括中国重汽、招金集团、环球医药、精诚电子、山东众阳软件、金和软件、广西联道软件、红杉树（杭州）信息技术有限公司、北京酷博睿特信息技术有限公司、伟东集团等。服务机关事业单位包括山东省经信委、山东省科技厅、山东省台办、山东省法制办、山东省商务厅、山东省国资委、山东省中小企业局、山东省财政厅、山东省能管中心、山东省社会主义学院、山东省老促会、武警消防总队、济南市经信委、济南市科技局、济宁市经信委、威海市经信委、聊城市经信委、寿光市人民政府等。

主要的电子政务系统包括：山东省科技奖励管理系统、山东省中小企业公共服务平台、山东省人才公共服务信息平台、山东省电子政务综合服务平台、居民健康物联平台、工业云创新服务平台。

2.2 济南政务云计算中心

（1）基本情况

2013年11月，经市委、市政府批准，我市与浪潮集团正式签订合作共建协议，启动了济南政务云计算中心的建设和应用工作，开启了我市电子政务集约化建设和整体服务外包的运行模式。该中心是全国首个基于自主知识产权的云计算中心，将少部分政府应用平台运行在济南云计算中心上。在此基础上，济南市将市委、市政府办公大楼外的非涉密信息系统全部迁移到指定机房，实行集中委托运维管理。

目前已有53个部门、300多项业务应用协调、20多项跨部门系统，共1300多台硬件设备在云中心运行。浪潮集团负责了中心机房的运行管理，机房配套设施和全部硬件设施的统一运维和维保服务等工作，提供7*24小时不间断服务。建立了完善的计算资源池和存储资源池，对基础资源数据交换平台、数字认证中心、安全防护平台进行了升级改造，为各级各部门提供各项公共服务。可提供计算资源、存储资源、基础支撑软件及数字认证、电子邮件、云盘等各项公共支撑服务。

目前全市已有100多个新建项目迁移到云平台运行，主要用于互联网、政务外网的业务应用、多项应用部署在浪潮小型机平台，开创了国内党政机关使用国产小型机的先河。

（2）运营模式

第一，以购代建，济南政务云计算中心完全采用购买云计算服务的模式进行。同时，结合自身的实际，按照精简节约、满足需求的原则，委托浪潮集团建设了一个可以满足全市各级部门和单位，电子政务应用需求全市统一的济南政务云计算中心。

第二，充分运用基础设施，避免重复投资。市级业务和区县业务分开运行，同时又互为灾备，在充分体现合作共建模式的前提下，最大限度保证数据安全，避免重新投资，加快建设进步。济南政务云计算中心实现了两地三中心运行的架构，在济南本地以及异地有数据中心，同时在济南还有浪潮的第四代云计算中心。

第三，提供全面的公共支撑服务。济南政务云计算中心涉及到的软件、硬件均由济南政务云计算中心提供，各单位按照实际需求申请资源。在各部门和各单位的应用润色方面，为保证其专业性，仍然采用自行开发的模式，开发完成后，统一部署在云计算中心进行运行。

第四，转变电子政务的建设模式。济南政务云计算中心运行之后，实现全市电子政务建设的模式转变，各级、各部门和各单位将主要精力投身到信息化建设规划、应用梳理、应用软件开发、公众服务等工作中，大幅度的提高各单位电子政务的综合绩效和为民服务水平。

3 政务云建设的发展趋势

经过调研我们了解到，无论是济南政务云中心还是省云计算中心，下一步建设的重点都是在进一步整合现有资源的基础上，建立大数据中心，实现数据存储、查询检索、垂直搜索、分析图表、咨询报告、商业智能（BI）、舆情预警、决策支持等功能。其中济南政务云中心主要依托浪潮的云技术和大数据技术，同时利用浪潮先进的小型机打造快速、安全的云中心和大数据中心。而省云计算中心则重点通过相关搜索引擎技术实现对大数据的分析汇总。

4 政务云仍在面临的挑战

云计算是电子政务变革的大好机遇，借由“政务云”的部署，公众将享受到科技带来的优质服务。有机遇就有挑战，刚刚兴起的云计算在发现道路上也存在着一些挑战。

首先，是安全性问题。这也是制约云计算快速推广的最大阻力。对于政府机构来说一些工作甚至牵扯到国家安全，不得不慎之又慎，对安全性的要求比企业更严格，而一旦发生问题其破坏力也将更大。

其次，是云基础设施的部署和改造。鉴于云计算与传统的IT部署方式有很大区别，在对云平台的部署上有很多问题需要考虑。基于政府部门是一国之最庞大“机构”，其云平台的建设必定牵涉甚广，因此对部署方案的要求也就更加复杂。

再次，对政府部门来说，考察云计算供应商则存在“轻成本，重服务”的特点。在安全性、易用性、稳定性、快速响应、技术支持能力等方面的要求使得政府对云服务供应商的挑选非常严格。这也就表示，只有少数综合能力过硬的供应商可在挑选范围之内。

最后，全新的云计算服务模式对政府部门的IT运维人员提出了新的挑战。云计算把IT人员从基础的工作中解脱出来，更关注与业务接近的内容。同时它对IT人员的业务理解能力也提出了更高要求。此外，云计算的特性要求IT运维人员既能从长远角度考虑IT资源的整体规划，又需要考虑如何将更多的应用迁移到云平台上，并保证它们的可用性、安全性和可扩展性。传统的电子政务IT运维很多项目都是外包出去的，而应用云计算平台之后，运维工作如何分配，政府内部的IT运维人员与云服务提供商如何协调工作，也是需要重新考虑的问题。

[责任编辑：杨玉洁]