加快提高我国户籍人口城镇化率

陈炎兵

党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中非常重要的一条就是要加快提高户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年，我国户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年我国户籍人口城镇化率35.9%计算，年均将提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。目前，按照城镇常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口将近7.5亿，其中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，他们虽然常年居住在城镇，但并不能平等享受教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，由此带来了一系列的经济社会问题。

一、党的十八届五中全会为何强调要加快提高我国户籍人口城镇化率？

1.充分体现了我国新型城镇化以人为本的本质特征 。我国新型城镇化的特征是什么？2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。应该说，新型城镇化的本质特征就是以人为本。

目前，我国有2.5亿多农民工工作、生活在城镇，但由于户籍制度的限制，这些人却没有享受到城镇的各项社会福利与公共服务。因此，我国长期以来处于“半城镇化”的状态，即农村劳动者流动到了城镇，但却仍然保持着农民的户籍身份。因而，我们在制度安排上要充分体现新型城镇化以人为本的本质特征，需要充分尊重城乡居民自主定居的意愿，切实保障农业转移人口的合法权益，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。……