全球气候治理机制的变与不变

王学东

经过两周坚苦卓绝的谈判，备受世人瞩目的巴黎气候大会最终落幕，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方达成了一个长31页包含29项条款的新协定——《巴黎协定》。根据新达成的气候协定，与会国家一致同意控制温室气体排放，以确保全球平均升温不超过2℃，并努力争取将升温控制在1.5℃内，从而避免“更灾难性的气候变化后果”。《巴黎协定》还就减缓与适应问题、损失和损害、资金、能力建设和透明度等要素达成初步的一致意见。协定指出，发达国家应继续带头，努力实现减排目标，发展中国家则应依据不同的国情继续强化减排努力。资金方面，协定规定发达国家应协助发展中国家，在减缓和适应两方面提供资金资源。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，其中的187个国家早已提交了自主贡献文件。协定还就此建立起一个准核查机制以及后续跟踪机制，要求各国应每五年上调一次承诺，以便随着时间的推移而提高目标。

可以说，《巴黎协定》是一份全面、平衡、相对有力度、有一定法律效力的协议。各方对于此次达成的新协定都给予积极评价。总体而言，该协定在气候变化问题的总体目标、责任区分、资金技术等多个核心焦点上取得一定的进展，被认为是气候谈判过程中历史性的转折点，为全球气候治理机制的延续提供了有力的支撑。

一、中国引领全球气候治理机制

巴黎气候大会从一开始就受到了全球的高度重视，世界各国领导人纷纷表示支持。……