德国在欧洲难民危机中的表现、原因及其影响

郑春荣+周玲玲

自2015年4月欧洲难民危机爆发以来，德国的表现先后经历了三个阶段：从犹豫不决、到表示欢迎再到重新收紧避难政策。欧盟制度缺陷背景下的利益考量，使得德国在危机发生的第一阶段表现犹豫；难民问题加剧、行动压力增大后，德国的道义与历史因素以及默克尔的个人因素使得德国在第二阶段率先打破陈规，对来自叙利亚等战争地区的避难者敞开怀抱；第三阶段，急剧上升的避难者人数、国内各界的反对声音、欧盟成员国不合作的态度，迫使德国重新引入边境控制，收紧避难政策。本文分析了德国在欧洲难民危机中立场变化的原因，并从德国国内、欧盟和国际层面出发，剖析了德国的欢迎政策以及随之发生的欧洲难民激增所带来的诸多挑战。

德国；欧洲难民危机；避难权；叙利亚难民

D815.6A003010

近年来，地中海难民沉船事件频频发生，仅2015年4月，就先后在意大利、利比亚、希腊海域发生3起重大难民沉船事故，造成26，000多名难民命丧地中海。正是这一周内3起严重的海难事故，拉开了欧洲难民危机的序幕。随后，欧洲难民危机一再发酵，而德国由于是难民的首选目的国①，受到的挑战最为严峻。

相当长时间以来，德国一直在接纳难民，但是由于数量并不多，因此，并未引起各方的关注。当时，从难民来源国及地区来看，在德国提出避难申请的人主要来自科索沃等西巴尔干国家、厄立特里亚等非洲国家以及伊拉克和叙利亚等中东国家。……