草原生态补偿：生态绩效、收入影响和政策满意度

胡振通　柳荻　靳乐山

摘要草原生态保护补助奖励机制的第一轮实施期（2011-2015）即将结束，系统地评估草原生态保护补助奖励机制，对于完善下一期补助奖励机制具有重要的借鉴意义。本文利用2014年内蒙古自治区阿拉善左旗、四子王旗、陈巴尔虎旗三个旗县的470户牧户样本数据，从生态绩效、收入影响、政策满意度三个方面对草原生态补偿政策（即草原生态保护补助奖励机制）进行了评估。生态绩效评估结果表明：草原生态环境得到了一定的改善，草原利用方式更趋合理，平均牲畜超载率下降明显，但超载过牧的现状没有得到根本的转变，样本调研旗县2011-2014年减畜任务达成比例为42%，总体减畜任务达成情况一般。收入影响评估结果表明：平均每户理论收入影响为-8 607元，草原生态补偿标准偏低，需要在原有基础上提高35%；平均每户的实际收入影响为16 686元，牧民没有严格按照政策要求进行完全的减畜；草原生态补偿标准不只是单纯标准偏低的问题，同时也有标准差别化问题，需要在不同地区之间做出调整。政策满意度评估结果表明：草原生态补偿政策的满意度为57%，其中陈巴尔虎旗的政策满意度最高，为87%；四子王旗其次，为62-63%；阿拉善左旗最低，为18-32%。政策满意度与实际收入影响之间存在显著的相关关系，实际收入影响正向越大，政策满意度越高。牧民对草原生态补偿政策的政策满意度越高，并不意味着草原生态补偿的政策设计和执行就越好，政策满意度越高，实际收入影响正向越大，但生态效果可能不佳。……