树立科学审计理念 发挥审计监督作用加快促进经济发展方式转变

“十二五”期间，韩城市审计工作全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的审计理念，紧扣加快转变经济发展方式这一主线，围绕全市经济发展的战略部署和各项重大任务，认真履行审计监督职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，积极促进中央和省、市宏观调控政策措施的落实，在惠民生、转方式、促发展中发挥审计的建设性作用，有效发挥了公共财政“卫士”作用和“免疫系统”功能。5年来，共完成审计项目500个，查出违规行为资金29753万元，管理不规范资金22706万元，应归还原渠道资金6211万元。审计促进增收节支5987万元，上缴财政资金626万元，提出整改建议700余条，提交审计综合性报告和信息简报150多篇，被各级报刊、网络采用90多篇。撰写《审计要情》18篇，被市委、市政府领导批示6篇。

一、财政审计大格局基本形成

财政预算执行审计是国家审计的永恒主题。每年，韩城市利用近3个月的时间，对同级财政预算执行及其他财政收支情况进行审计。审计中，始终按照“严格查处、立足整改、规范提高、促进发展”的基本原则和审计工作“二十字”方针，坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，紧紧围绕“构建财政审计大格局、维护地方经济发展”这个中心，抓住“预算执行”这个核心，加强对重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的延伸跟踪审计，积极推进绩效审计，注重分析、揭示和反映体制、制度方面的问题，着力保障宏观经济政策措施的贯彻落实。在加强对本级财政预算执行的真实性、完整性、效益性审计的基础上，把全部财政性资金纳入审计监督的范围，延伸审计其他相关部门，促进政府预算体系的逐步完善，促进财政分配的公平、公开，促进发挥财政资金使用效益。通过审计，查出财政及相关部门在组织预算收入、税费征管、部门预算执行等方面存在的问题，提出相应的意见和建议，并对前一年度财政预算执行审计中发现问题的整改情况进行跟踪监督，形成完整的审计报告，向市人大常委会作审计工作报告受到委员们的充分肯定和高度评价。几年来，共完成了35个镇办的财政决算审计，查出问题资金5231万元。审计中，重点关注镇级政府贯彻落实国家宏观调控政策和惠民政策、执行国家财经法规情况。通过审计，规范了镇级财政分配行为，提高了依法理财和公共服务的能力。

二、固定资产投资审计持续加强

围绕投资稳定增长、拉动内需等政策，韩城市不断加强政府重大投资建设项目审计，先后共完成了168个固定资产投资项目的决算审计，审计总投资9.3亿元，核减工程造价5900余万元。另外还完成了政府性楼堂馆所建设项目、韩城市BT、BOT、EPC建设项目、渭河流域专项治理、城镇保障性安居工程等项目的审计及调查，通过审计揭示项目建设中存在的突出问题，为被审计单位加强项目及资金管理，杜绝损失浪费，促进廉政建设发挥了积极的作用。

三、专项资金审计更加深入

先后组织完成了“三公”经费、就业、社保、农村合疗、扶贫、文物保护、学前教育、大气污染等26个专项资金审计及审计调查。审计中以资金的筹集、管理、使用情况为重点，着重揭露和查处擅自截留、挤占挪用、损失浪费等问题，尤其突出了对损害群众利益问题的监督检查力度。通过审计及调查，摸清了各种专项资金的来龙去脉，规范了专项资金的使用渠道，促进各种惠民政策的落实。另外，按照审计署、省审计厅的安排，从去年9月份开始，组织实施韩城市稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计，摸清了全市稳增长促改革调结构惠民生政策措施具体任务分解、落实情况以及取得的实际效果，对存在的问题，提出了有针对性的整改建议。

四、行政事业审计重点突出

积极贯彻“围绕中心、突出重点”的工作方针，在坚持全面审计的基础上，把涉及地方经济发展的重点部门、重点单位作为审计的主攻方向，加强对有资金分配权和罚没收入且有下属单位的大系统的审计。审计中，除检查财务收支的真实性、合法性以外，重点检查乱收费、乱罚款及执行“收支两条线”情况，共组织实施了159个单位的财政财务收支审计，共查出违规行为资金2.1亿元，对审计查出的扩大费用开支范围、乱收费、乱罚款等问题依法进行了处理处罚，提出了审计建议，并督促被审计单位进行整改，为规范行政事业单位内部管理，合理使用财政资金，提高财务管理水平起到了积极地促进作用。

五、经济责任审计进一步深化

认真完成党政领导干部任期经济责任审计，不断扩大任中审计比例，积极尝试“党政一把手”同步审计，取得了较好的成绩。5年来，共完成了79人次的经济责任审计，查出主要问题资金5197多万元，其中直接责任4481多万元，领导责任716多万元。审计中，不仅对领导干部贯彻落实宏观调控重大政策措施，执行中央“八项规定”、厉行节约反对浪费、资源消耗、环境保护及遵守廉洁从政有关规定情况进行了审计，还对单位预算执行、人员编制、固定资产增减等情况进行了审计。通过审计，对其任职期间的财经纪律执行情况、重大事项决策情况以及个人廉洁自律情况进行了实事求是、客观公正的评价，为组织部门掌握领导干部任职期间的德、能、勤、绩提供了重要依据。

六、企业审计逐步规范

2014年以来，组织实施了国有企业资产负债损益情况审计，完成了市自来水公司、药材公司、面粉厂等3个单位的审计，重点检查企业贯彻落实国家重大宏观经济政策和改革措施情况，审计查出有问题金额1638万元，应调整账务金额785万元，针对单位存在的少计收入、欠缴税金、内控制度执行不到位等问题，提出科学合理的审计建议，得到了单位的采纳。另外，受省审计厅的委托，对韩城市广电网络集团资产、负债、损益情况进行了审计。

七、金融审计试点工作顺利完成

2014年，按照全市审计项目计划，探索实施地方金融机构资产负债损益审计，通过对韩城市光大融资担保有限公司财务收支、风险指标控制、税费交纳、担保业务等情况的审计，发现了公司会计核算不规范、风险控制能力不强等问题，提出了完善内部风险控制制度、引入商业信用保险制度、加强与银行间的合作、科学合理设定反担保措施等建议，得到了被审计单位的采纳。

八、内部管理取得显著成效

近年来，韩城市审计局切实机关加强内部管理，各项工作取得了较好成绩。一是加强制度建设。修订完善了12项综合管理制度和9项业务管理制度，涉及学习、工作、纪律、廉政、财务及审计项目实施的全过程等各方面，做到了用制度管人管事，用制度规范行为，各项工作步入规范化轨道。二是提高人员素质。组织开展了“创先争优”“四严格一提升”“群众路线教育”“争做四有干部”“三严三实”等各种主题实践活动，加强干部队伍建设，进一步转变工作作风，激发干事创业的激情。同时，通过参加审计署、省审计厅组织的各种培训班、参与审计署组织的各类大型审计项目、邀请专家授课等方式，有效提高了全体同志的业务能力，提高了审计工作质量和效率。三是加大信息化建设步伐。近年来，加大硬件投入，先后投资50余万元，购置了投影设备，为各股室配齐了电脑，完成了金审一期工程，建立审计内网管理系统和机关电子政务系统，开通了韩城市审计门户网站，基本实现了无纸化办公，为审计事业发展提供了先进的技术装备和更多现代化的文化资源支撑。四是加强廉政建设。按照“标本兼治、着力治本、加强教育、强化监督”的工作思路，在抓好全体干部政治、业务素质教育的同时，始终把廉政教育作为一项“基础性”工作，纳入干部教育的总体规划，放在突出位置。组织干部学习中、省、市关于廉政建设的各项规定，学习中央“八项规定”和市委“十项禁令”，增强干部遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和党风廉政纪律的自觉性。同时，建立健全各项廉政制度，推行党风廉政建设目标责任制、廉政承诺制度和廉政问责制度，重视发挥“特约审计员”和行风评议员作用，听取他们对审计工作的意见和建议，同时加强了审计回访，使内部监督和外部监督相结合，有效预防和遏制了违纪现象的发生，树立了清正廉洁的审计形象。

九、其他工作进展顺利

韩城市审计局按照市委、市政府的安排，认真完成市上的重点工作任务。“北林”工程3年150亩的任务，市审计局一年时间全部完成。2015年500万元的招商任务，经过努力，超额完成。“四城联创”工作中，在全市开展的“四城联创”工作中，积极参与桑树坪镇六个村一个社区的环境卫生整治工作，共参与集中环境卫生打扫20余次，清运垃圾300多车，栽植白皮松、红叶李、侧柏等苗木6200多棵，建造体现社会主义核心价值观的文化墙24面，弘扬了民族文化和中国精神。净化、绿化、亮化、美化了村庄环境，在全市环境综合整治工作情况通报中，包联的王峰、窑头、桑岭等3个村在桑树坪镇排名均在前10名，王峰、桑岭被确定为示范村，通过 “四城联创”“美丽乡村”的检查验收，受到了市委的表彰。