关于国有企业矿产资源类行业员工持股的探索

张海娜

摘要：党的十八届三中全会提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股”，2015年8月，中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，为国企员工持股提供了政策指导。在国企矿产资源行业，存在国企效率低下、市场化盈利能力不强的缺点，而矿产资源行业具有“周期长、风险高、回报大”的特点，在这种政策背景和行业特点条件下，为探索员工持股提供了基础，员工持股的试行将构建企业和员工风险共担、收益共享的利益机制。

关键词：国有企业  矿产资源  员工持股  持股方案

国有企业员工持股不是新的概念，从20世纪80年代国有企业股份制改造试点以来，就一直处在“摸着石头过河”的状态。从积极的层面来讲，在上一轮国有企业“抓大放小”改革进程中，为企业本质脱困起到了积极的作用，但不可否认的是，由于持股制度设计的特殊性和复杂性，企业在缺少有效监管的局面下，稍有操作不当，容易出现短期套利行为、管理层控股导致利益输送、各层级收入差距拉大以及国有资产流失等问题。以2004年的“郎顾之争”为标志，国有企业员工持股告一段落。近年来，在市场化经济的推动下，国家和政府鼓励国企市场化改革，推进股份制改革，这为员工持股提供了良好的机会。

一、国有企业员工持股提出的政策背景

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，该决定的亮点在于明确提出了“员工持股”的概念。……