多源流理论视角下我国“全面二孩”政策的预期和展望

【摘 要】“全面二孩”政策是我国下一步计划生育政策的改革方向之一，受到社会和民众广泛关注和期待。本文从多源流理论模型的视角出发，对“全面二孩”政策议程中的问题源流、政策源流、政治源流进行梳理，并对“十三五”规划这个政策之窗的开启以及三源流耦合的条件进行分析，对我国“全面二孩”政策的出台进行了预期和展望。

【关键词】多源流理论；“全面二孩”

一、问题的提出

“计划生育”作为我国的一项基本国策，自正式推行以来，大致经过了从最初的“只生一胎”到本世纪初“双独二孩”、“取消生育间隔”再到2013年的“单独二孩”的演变历程。

2013年“单独二孩”政策的出台，是我国近十几年来计划生育政策调整力度最大的一次，顺应了群众期盼。但目前社会对于“全面二孩”政策仍然充满了呼吁和期待，尤其在“单独二孩”政策出台之后，生育率在没有如预期中出现大幅反弹的情况下，社会对全面放开二孩政策的呼声越来越高了。

二、多源流理论模型概述

多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为，“一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果，而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为3个不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流。其中，问题源流的内涵包括问题与指标，焦点事件等；政策源流的内涵包括各种政策建议、主张和方案等；政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。……