社会公共服务平台建设研究
——以81890、96345社会服务平台为例

林巧

（中共舟山市委党校，浙江舟山316000）

社会公共服务平台建设研究
——以81890、96345社会服务平台为例

林巧

（中共舟山市委党校，浙江舟山316000）

近几年来，政府部门为回应职能转变和民众需求创设的81890、96345等社会服务平台，为公共服务的制度选择创造了更大空间，在社会基层治理中发挥了积极作用。但存在身份困境、行政化依附、独立性不足、边界不清等问题，应当通过明确社会公共服务平台的角色定位，正视功能的有限性，划清政府治理边界，培育壮大新型社会组织模式，来加以规制和引导。

社会服务平台；公共服务；政府边界

一、引言

自90年代开始，为回应社会管理的高度多样化和民众需求的丰富化，同时能快捷地处理一些跨区域、跨部门行政管理矛盾，政府在社会公共事务中的角色开始发生了式微的变化，最典型的是在现有行政体制不变的情况下，创设了三大平台的基层社会治理模式：即110应急指挥平台，借助公安110指挥平台的整体功能，整合120、119等紧急类平台，实现三台合一，主要处理各类应急联动和紧急类事件；12345市长热线或政务热线平台，主要职能是处置民众对政府部门非紧急类政务求助或投诉事件；81890或96345等便民类社会服务平台，由民政部门负责组建，主要受理辖区居民的各类民生服务类救助和诉求。

2003年，舟山市委组织部在定海区昌国街道设立全市第一条81890服务热线，此后，这一形式在全市推广。作为公共服务的实践活动和制度创新，81890、96345这些社会服务平台为公共服务的制度选择创造了更大的空间，使各种生产要素与服务消费发生集群式、交互式的对接，在特定服务领域产生聚合运动并引致巨大的服务流。……