论省联社淡出行政管理的改革方向

蓝 虹 穆争社

一、引言

2003年农村信用社管理体制改革，受多种因素影响，建立了省联社体制，开始对农村信用社实施行政管理，但不仅缺乏产权基础，违背法人治理基本规则，而且不利于实现农村信用社改革目标。基于此，2012年召开的全国金融工作会议提出 “省联社要淡出行政管理，强化服务职能”，特别是中发 ［2016］1号［1］提出 “开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能”。本文通过分析省联社对农村信用社实施行政管理的缘由及其危害，并结合我国农村金融改革进程，认为目前省联社淡出行政管理的条件已经基本成熟；在研究省联社淡出行政管理的金融控股公司模式弊端的基础上，提出应按照地方金融管理体制改革要求，加快将省联社改制为金融服务公司，优先在已经完成农村信用社改制为农村商业银行省份进行省联社改革试点，以强化省联社服务职能，促进实现农村信用社改革目标。

二、省联社实施行政管理的缘由及其危害

（一）省联社实施行政管理的动因

1.省级政府权责不对称是实施行政管理的逻辑起点。

2003年开始的农村信用社管理体制改革，主要内容之一是将农村信用社的管理交由省级政府负责，并全面承担农村信用社金融风险处置责任，中国银监会履行农村信用社金融监管职能。这种权力配置导致了省级政府管理农村信用社过程中的权责不对称，因为省级政府在全面承担农村信用……