甘肃国民政府社会危机应对能力初探
——以哈萨克族入甘为例

彭小蓉

（青海民族大学 青海 西宁 810007）

甘肃省自古以来就是多民族聚居的地方。汉、回、藏、东乡等民族在这里世世代代繁衍生息，为甘肃的发展做出了巨大的贡献。他们当中有一名年轻的成员——哈萨克族。哈萨克族是在民国二十五年到民国二十八年期间，由爱力思汗、阿德巴依、扎依甫、胡赛因等头人带领其部落共计约一万一千六百余人从新疆迁入甘肃讨来川、白杨河、二道川、青头山等地放牧。哈萨克族本是剽悍英勇的游牧民族，迁入甘境后，迫于生计之需对当地其他游牧民族和过往商队屡次进行劫掠，因而给当地社会治安带来了“问题”。对甘肃政府而言，数以万计的哈萨克民众在其部落首领的带领下来到境内则是一件棘手的突发事件。省府不仅要处理哈萨克族劫掠行径带来的社会治安问题和民族关系问题，还要解决数万哈萨克民众的生计问题。因此本文将从分析甘肃省政府应对这一突发事件的态度以及策略入手来考察其面对社会危机的治理能力。

一、哈萨克族入甘

民国时期，哈萨克族由新疆迁往甘肃主要原因是盛世才的暴政和“六大政策”影响下哈萨克族的自我宗教危机意识。哈萨克族迁入甘肃的活动有以下几个方面的特点：

（一）分批入甘，人数众多且分散放牧。

民国二十五年一月，阿德巴依率其部下 113户共计 565人从新疆迁入甘肃讨来川一带放牧。民国二十六年七月，爱力思汗、阿齐巴依分别率其部下约 890人以及同年九月扎依甫等五名头人率部约2570人辗转来到白杨河、青头山、鱼儿红、二道川一带。……