环境卫生事业发展绩效思路初探

周华东江苏省盐城市亭湖区城市管理局环境卫生管理处

环境卫生事业发展绩效思路初探

周华东
江苏省盐城市亭湖区城市管理局环境卫生管理处

摘要：由于投入于环境卫生的基础设施较缺乏，生态环境因大量的城市垃圾而受到严重的破坏。据调查统计表明，我国历年堆积的城市垃圾已达70亿吨，占地5亿多平方米，平均每年产生的量大概为1.5亿吨，而现在每年的垃圾增长率为8%~10%，因此，面临的环境污染的防治和人们生活质量受影响的一个重要问题就是处理城市生活垃圾，探索环境卫生事业发展绩效思路具有重要的意义。

关键词：环境卫生事业；发展绩效；思路

1.事业单位发展绩效的必要性

首先，事业单位发展绩效体系是与我国社会主义市场经济体制改革相适应的。面对我国事业单位规模的不断扩大，政府所面临的一项重要问题就是怎样将事业单位的功能充分发挥出来。财政拨款仍是事业单位经费的主要来源，这就需要事业单位发展绩效，进行评价财政拨款的作用是否得到充分发挥、是否为社会创造出经济社会效益。其次，事业单位发展绩效有助于有效的引导事业单位对资金资产管理的加强，使资产的使用率得以提高，对政府事业单位的运行成本进行有效的降低，达到节约社会资源的目的。由此看来，事业单位发展绩效使节约型政府和节约型社会的建设更加快速，推进了政府职能的转变，对各级政府的社会管理和公共服务职能都有所加强。最后，事业单位发展绩效有利于把工作效果展示给社会大众，推动社会大众对事业单位的监督。绩效评价属于信息活动的一种，能够把事业单位的各方面表现于公众面前，为公众参与、监督事业单位的工作提供了便利。

2.环境卫生事业发展的现状

第一，把垃圾无害化处理水平加以提高，主要表现在平均每天处理生活垃圾无害化为20万吨，对城市生活垃圾无公害处理率必须保持在60%左右，把垃圾收运体系进行合理化建立；第二，把城市机械化清理率占整体的四分之一，直辖市和省会城市二类以上公厕所占比例应保持在百分之70以上，加强建设环境卫生公共服务设施，保证日常保洁系统的完善；第三，把环境卫生行业的市场化机制积极的进行推进，建立环境卫生规划政策和市场运作体制。

3.环境卫生事业发展绩效考核的标准与办法

3.1环境卫生事业发展绩效考核的标准

3.1.1保洁队伍数量

环境卫生保洁队伍的建立应按照常住人口百分之三的比例，对垃圾的收集、运输、道路的保洁和河道保洁等工作采用分片的方式进行负责，关于保洁人员的协议每年签订一次，明确任务、落实责任、安岗定薪。

3.1.2保洁范围

保洁的范围包括：收集每户的垃圾、道路两旁可视范围的保洁、沟渠和河道的保洁、绿化带和公共场所等空闲地的保洁、垃圾房内和外的保洁等。

3.1.3保洁时间

至少每周三次的垃圾清运，做到平均每天一次清洁垃圾房及其四周，每天一次的保洁主要道路及两旁可视范围、绿化带、公共场所、空闲地等。

3.1.4环境卫生设施

对垃圾桶进行合理的配置，在公共场所要配备足够的大型垃圾桶，还要保证每位保洁人员在作业过程中身着作业装，并没人配备一辆垃圾清扫车。

3.1.5落实责任

合理划分保洁人员的责任区域，并建立环境卫生综合治理领导小组和环境卫生义务监督员队伍，制定出相应的考核办法，把分管人员进行明确，定期或不定期的对保洁人员工作进行检查。

3.2环境卫生事业发展绩效考核的办法

首先，定期由环境卫生综合整治领导组进行督查环境卫生综合整治的情况，从中发现存在的问题，限期整改，在进行督查时所发现的问题不属于考核范围以内；其次，不定期的抽查，尽量一个月抽查一次，由环境卫生综合治理领导组进行抽查环境卫生综合治理的情况，把抽查的结果归纳为考核之中，一个月通报一次，进行通报批评未按规定或不及时的整改。

4.环境卫生事业发展绩效思路

4.1环境卫生事业发展绩效的目前工作思路

4.1.1完成日常工作的情况

首先，在道路清扫保洁方面，扩大保洁范围，保障迎检活动；其次，在垃圾收集清运方面，精心组织清运人员，尽量保证100%的清运率；再次，在公厕维护管理方面，对公厕环境卫生每天进行巡查，加强对公厕的管理力度；最后，在道路机扫作业方面，把环境卫生保洁人员的劳动强度进行有效的减轻，使道路的清洁度得以进一步提高。

4.1.2创新模式

建设生活垃圾填埋场，在垃圾进入填埋库区之后，要严格按照作业流程，执行摊铺、压实、消毒、除臭、覆土盖膜等，库区除了每日接收生活垃圾之外，把垃圾堆放场的生活垃圾整体搬迁工作积极的完成，通过库底导排管将垃圾渗滤液收集到渗滤液调节池，之后进入渗滤液处理站进行处理，在达到规定的出水标准后再收集到城市污水管网，这代表了对生活垃圾的处置更加的规范化和无害化。

4.1.3切实服务群众

做到组织干部对垃圾死角多次进行无偿的清理清运，还要大范围的清洗主要道路和人行道，同时，热心接待和真诚的帮助来访来信的群众，真正的做到为群众服务，达到群众的满意。

4.1.4健全制度，完善内务管理

要出台和修订相关的规章制度，把环境卫生管理工作进一步规范化、制度化，每周组织全部人员开展讨论会、学习会、座谈会等形式，开展发言点评活动，使环境卫生人员的整体素质得以提升。

4.1.5依法履职，规范执法

环境卫生人员应做到对日常的乱倒垃圾、乱倒污水等违法行为进行监督，查处每其违法行为时，必须是着装统一和文明、亮证执法，还应做到从从实际出发，实施人性化的亲情执法，若后果较轻且是初次违反的当事人，给予相应批评教育，将首次免罚的制度贯彻落实。

4.2环境卫生事业发展绩效的未来思路

其一，抢抓机遇，对环境卫生基础设施的建设要进一步推进，对还未完善的填埋场问题，积极进行整治，推动填埋场工作的进一步发展；其二，从实际出发，把环境卫生人员的待遇和福利逐步提高，对其生活条件加以改善，以保障环境卫生人员队伍的稳定性，并把其工作的积极性充分的调动起来；其三，加强环境卫生的宣传教育，提高市民的文明意识，对违法市容市貌的处罚力度加大，把市民的环境卫生保护意识进一步提升，使群众积极参与到文明城市的建设工作之中。

参考文献：

[1]王晓路.错位和缺失:事业单位绩效工资改革的文化反思.《云南社会科学》.2011年1期

[2]赵晨，高中华.事业单位绩效管理实践公平性的实证研究--来自河北省某地勘单位的经验.《北京行政学院学报》.2014年2期

[3]李勇.欠发达地区事业单位绩效工资改革问题研究.《开发研究》.2014年5期

[4]陈元旭.贾伟光，郑晗.中央公益性地质事业单位绩效管理研究.《中国矿业》.2013年z1期