中国国家治理体系现代化的理论维度与实现路径

李彦明　李肇忠

摘要：现代化是指农业社会向工业社会转变的过程，它要求国家治理体系和治理行为根据工业社会的特点进行适应性变革。为了回应这种要求，中国政府需要从治理制度民主化、治理主体多元化、治理方式法治化、治理过程透明化、治理权责匹配化五个维度来实现国家治理体系现代化。

关键词：国家治理体系；现代化；工业社会

中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）06-0081-06

大约从18世纪开始，人类社会便由农业社会向工业社会转变，这是现代化的发端。现代社会是工业社会，它有几个显著的特点：一是机器技术与自动化技术居统治地位；二是基于大量使用化石能源的经济行为的外部性（如全球气候变暖、环境污染）；三是高度复杂性、流动性、多样性、全球远程交往的陌生人社会；四是基于分工日益精细化之上的交易规则一致化、交往手段均质化和交易行为契约化。现代化不可逆转，任何一个民族，如果不想被淘汰，那么它就必须根据工业社会的特点来进行制度的适应性变革。党的十八届三中全会确立了实现国家治理体系、治理能力现代化的目标，无疑是顺应现代化潮流的战略决策。

管理与治理都是指对公共事务的处理，但是，管理强调自上而下的单向命令、服从、管制，随意性和差异性强，管理主体只是拥有绝对权威的政府；而治理则强调双向协商、朝野合作、政府引导、主动服务，规范性和普遍性强，治理主体除了政府外，还有众多的非政府组织和市场主体。……