论“土十条”对环境保护法律制度的影响

章君玉

天津工业大学，天津 300387



论“土十条”对环境保护法律制度的影响

章君玉

天津工业大学，天津 300387

本文在仔细研读国务院印发的《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)基础之上，分析该规范对环境保护法律制度的影响。

土壤；污染防治；法律制度

一、概述

此部分主要概述《土十条》所包含的相关内容和产生的必要性，并对比国外经验以引出《土十条》对环境保护法律制度所产生的影响。

(一)土十条的内容

《土壤污染防治行动计划》[1]的出台对我国土壤污染防治具有里程碑的意义。《土壤污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》几乎同时于2013年下半年开始编制，大气十条仅仅三个月就出产，水十条不到一年也诞生，而土壤十条经历了三年的难产，终于在2016年的5月28日出世。其中5次征求党中央及国务院有关部门的意见，反复修改达50多稿，《土十条》共有10条35款231项具体措施。

《土十条》不是十个关于土壤的条文，它是土壤污染防治的一个计划。这个计划中涵盖了国家对土壤污染治理的要求、目标和具体措施。每一项具体措施都彰显了国家对土壤污染问题的深度关切和必治决心。措施中包含了对土壤污染状况的调查、农业用地和建设用地的管理、污染监管防控治理、责任追究等。

笔者认为，该十条对土壤污染治理的规定较为宽泛，每一部分涉及的措施的执行依旧任重道远。但计划的出台对整个环境保护法律制度具有重要意义。……