海峡两岸海上协同执法的必要性分析

王倩颖

大连海洋大学法学院/海警学院，辽宁　大连　116023

海峡两岸海上协同执法的必要性分析

王倩颖

大连海洋大学法学院/海警学院，辽宁大连116023

摘要：海上执法是维护海洋权益的重要保障。在“21世纪海上丝绸之路”逐步推进背景和南海争端背景下，面对海上非传统安全的威胁，海峡两岸海上协同执法合作具有紧迫性与必要性，对于维护两岸两岸人民利益、维护国家海洋权益具有重大意义。

关键词：两岸海上协同执法；必要性；21世纪海上丝绸之路；海上非传统安全

一、“21世纪海上丝绸之路”背景下的必要性分析

2013年10月，习主席访问印度尼西亚时首次提出建设“21世纪海上丝绸之路”。同年11月，十八届三中全会出台“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”，强调形成“一带一路”全方位开放新格局。“一带一路”作为重要战略决策经历了由雏形初现、顶层推进到全面展开的发展过程。[1]2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对“21世纪海上丝绸之路”的范围进行了界定——重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。并且提出：为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。2016年《十三五规划纲要》也提出推进海上丝绸之路建设。“海上丝绸之路”绕不开台湾。台湾位于中国大陆沿海中部，是整个海疆的“软腹部”和“心脏地带”，有“东南之锁钥”之称。[2]而且作为我国通往南太平洋的门户和我国南北海上交通线上的咽喉地带，台湾及其周边海域是我国通往马来群岛、印度洋、中东、欧洲的必经之地。习主席在2015年“习马会”致辞中讲到：我们欢迎台湾同胞积极参与“一带一路”建设。两岸需要海上协同执法，为“海上丝绸之路”保驾护航。

二、南海争端背景下的必要性分析

20世纪90年代以来，我国在南海总的政策为“搁置争议、共同开发”；台湾自马英九执政以来，其南海政策是“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”。虽然两岸尚未对南海的主权有统一实质性认识，但是两岸在南海争端上有相似的政策——“搁置争议、共同开发”。两岸对中国在南海的历史性权利的立场一致，均认为南海主权属于中国。两岸事实上控制着南海中约200万平方公里海域。[3]台湾掌控东沙群岛，并自上世纪50年代以来在南沙群岛的太平岛驻军防守；大陆则控制着西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛中除太平岛之外的部分岛屿。2012年6月，国务院批准设立地级市三沙市，管辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。中国大陆和台湾在南海问题上有相似的政策与立场，且有合作的历史经验，两岸有必要通过海上协同执法维护我国南海权益。南海的自然资源在我国四大海域中居于首位，其渔业资源和石油资源对两岸发展至为重要。南海长久以来是广东、福建、海南和台湾渔民生活、捕捞和藉以生存的重要渔业场所。2012年国土资源部地质普查数据显示，南海石油储量至少230亿—300亿吨，乐观估计达550亿吨，天然气20万亿立方米，堪称第二个“波斯湾”。[4]而菲律宾、越南等陆续在南海建立石油钻井平台的行为对我国南海的石油资源和能源安全造成了威胁。为了保护我国在南海中的能源安全、满足两岸日益增长的能源需求，两岸应携手共同合作开发保护南海能源资源。两岸在南海渔业资源、能源安全等方面有共同利益，随着南海争端的演进，为了维护两岸在南海的共同利益并保障两岸在南海自然资源的合作开发，两岸有必要进行海上协同执法合作。

三、海上非传统安全背景下的必要性分析

非传统安全是在国际社会中相对于“传统安全”(以国家政治安全和军事安全为主要内容)发展出来的新观念，指当前国际社会中传统安全以外的影响国际与国家安全的综合性的安全即为非传统安全，涉及经济、科技、文化、环境、生态等各个领域。海上安全是指国家在海洋方向不存在威胁和危险，能有效维护生存和发展方向的状态与能力。[5]海上非传统安全是海上安全越来越重要的部分，对于国家主权维护具有极大影响。海峡两岸面临的海上非传统安全威胁主要体现在海盗活动、海洋捕捞、海洋污染、海洋资源开发等方面。作为重要的国际航道，南海中的海盗活动、海上恐怖活动、走私等海上非传统安全已经对两岸能源开发、交通运输、环境保护甚至社会稳定构成了一定程度上的威胁。为了应对海上非传统安全问题与威胁，两岸有必要携手进行海上协同执法合作，形成抵御海上非传统安全的尖兵，维护两岸政治、经济、社会安全与稳定。

[参考文献]

[1]瞿崑”一带一路”建设的战略思考[J].国际观察，2015.4.

[2]李明杰.台湾问题海洋问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011.

[3]林红.论两岸南海争端中的战略合作问题[J].台湾研究集刊，2010.1.

[4]南海油气资源丰富 堪称第二个“波斯湾”.

[5]钟向前.厦金海域非传统海洋安全合作机制设想[J].海洋开发与管理，2008.1.

中图分类号：D993.5；P74

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)18-0264-01

作者简介：王倩颖(1989-)，女，汉族，河南商丘人，大连海洋法学法学院/海警学院，法硕研究生在读，研究方向：海洋法。