基层检察文化建设的理论与实践探索

齐庆凯

天津市滨海新区塘沽人民检察院，天津　300450



基层检察文化建设的理论与实践探索

齐庆凯

天津市滨海新区塘沽人民检察院，天津300450

作为法律文化的重要组成部分，检察文化具有教育、引导、约束、激励、凝聚、辐射等功能。深入推进检察文化建设，对于推动基层人民检察院建设具有重要的理论和实践意义。基层检察院作为检察机关的重要组成部分，应充分认识检察文化的重要价值，积极探索新时期开展检察文化建设的有效途径，从精神、物质和制度多个层面建设富有地域特色、体现检察特征、符合时代精神的检察文化，坚定不移地做社会主义文化大发展大繁荣的建设者、保障者。

基层；检察；检察文化；建设

一、基层检察文化的基本内涵和重要意义

(一)基层检察文化的基本内涵

检察文化是以检察干警为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践中和内部管理活动中所创造的精神财富和物质财富的集中体现，是具有检察工作特色的物质文化、精神文化和制度文化的总和。

作为检察文化的一部分，基层检察文化将国家宏观的检察体制与基层的地方特色相结合，集中反映了基层检察干警的价值取向、道德规范、时代风貌、理念思维。基层检察文化发展、传承于基层干警的检察实践中，它能够在春风化雨、润物无声中，切实提高检察人员的思想境界、职业操守、法律素养、执法能力，增强检察机关的凝聚力、向心力、战斗力。

从内容体系上来讲，基层检察文化主要包括物质文化、制度文化、精神文化三个方面。首先，从物质层面看，基层检察文化是有形的客观存在的文化。基层检察机关特有的办案环境、办公装备、文化活动场地等物质环境，直观反映检察机关建设成就和检察文化的品质。可以说，从检察机关庄严悬挂的国徽，办公场所张贴的警句格言，到载满表彰奖牌的荣誉室，处处体现着基层检察文化的特色。其次，从制度层面看，一系列的检察规章制度是检察文化的规范化表现形式，是检察干警公正廉洁执法的制度保障。通过落实各项制度，可以达到强化内部管理和外部监督的双重效果，从制度上保证检察机关依法公正行使检察权和检察人员的廉洁性。最后，从精神层面看，基层检察文化集理想信念文化、职业道德文化、公民道德文化于一体。从高举中国特色社会主义大旗、牢固树立社会主义法治理念、严格恪守廉洁从检各项规定，到忠诚为民、公正廉洁、尽心履职、开拓创新等等，这些都是基层检察文化精神层面的内容。

(二)基层检察文化的重要意义

基层检察文化是基层检察机关的灵魂。加强基层检察文化建设对于促进文化育检，保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，提高基层检察机关的群体素质和工作效率具有积极意义。

首先，加强基层检察文化建设是改进执法理念、推进文明执法的必然要求。加强基层检察文化建设对于促进基层检察干警观念转变，牢固树立先进执法理念，形成并坚持“为民务实清廉”的群众观念，自觉做到改革创新、与时俱进、立检为公、执法为民，展现新时期检察干警良好的精神风貌，均具有积极意义。

其次，加强基层检察文化建设对于提高干警素质、推进过硬检察队伍建设的基本保证。只有通过开展各种活动，强化职业自律，陶冶职业情操，不断提高全体检察人员的政治素质和业务能力，才能积极构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精通、执法公正的检察队伍。

第三，加强基层检察文化建设是促进社会主义文化大发展大繁荣的客观要求。检察文化是社会主义法治文化的重要组成部分，发展检察文化对于推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育干警、服务社会、推动发展具有不可替代的作用。正因如此，高检院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》专门对加强检察文化建设提出了明确要求。

二、当前基层检察文化建设现状及存在的问题

近年来，基层检察院更加注重文化育人、文化育检的理念，在队伍建设中，能自觉坚持以检察文化建设为抓手，使检察文化建设越来越成为基层院建设核心竞争力的重要组成部分和推动基层检察工作科学发展的重要途径。但是，由于一些主客观因素的影响，基层院检察文化建设过程中仍存在一些问题。

(一)对检察文化建设的认识不深、重视不够的问题

发展基层检察文化靠的是实实在在的举措，这需要基层检察机关内在的主动自觉。但是，实践中，一些基层检察机关更多的是把开展检察文化活动作为上级院下派的任务来完成，甚至认为这只是上级院的一种形式要求，没有什么实质意义，便失去了内在自觉性。究其原因，是因为没有真正地理解检察文化的价值，对检察文化的重要性认识不够，认为开展检察文化活动只是形象工程，勉强完成上级院的任务就行，从而导致在基层检察文化建设中投入的人力、物力、精力远远不够。

(二)检察文化建设因创新不足而缺乏特色的问题

尽管各个地方、各个级别检察机关的检察文化具有一定的共性，但是，因地域、级别、文化、历史、民俗、经济和社会发展水平的不同，不同检察院的检察文化建设在具体内容、表现形式和方法措施上必然存在差异，因而呈现出不同的特色。可是，实践中有的基层检察机关总是根据上级院的具体方案开展检察文化建设，甚至是盲目照搬其他院的经验和形式，而不是结合本院、本地区的工作实际，这就导致检察文化建设流于表面，难以形成特色，活力不足，干警参与文化建设的积极性无法调动，检察文化的引导教育功能不能更好发挥。

(三)检察文化建设中只注重形式而忽视内涵的问题

在检察文化的内容体系中，物质层面的文化作为载体固然重要，但它充其量只是载体和形式，作为精神层面的文化才是检察文化的内在本质。但是，现实中，一些基层检察机关在检察文化建设中，只注重开展一些流于形式的宣传活动，却很少在提升文化内涵上下功夫。这就使得检察文化在引导干警树立理想信念、端正执法观念、培养职业道德、提升社会公德等方面的积极作用不能很好的发挥。

(四)检察文化建设因定位不准而效果不佳的问题

形式多样、表现各异的检察文化活动，其主要目的就是坚定检察人员的理想信念，提高检察人员的职业素质，做到以文育人、以文育检。但是现实中，部分检察机关和干警对检察文化建设的理解过于狭隘，局限于检察政治教育和文体活动等方面，开展的活动也不外乎政治理论学习、传统文化艺术创作、文体竞赛等，过多的采用了一些流于表面的形式，开展检察文化建设的真正意义并未在实际中得到体现，致使检察文化建设的效果欠佳。

三、滨海新区塘沽院开展检察文化建设的实践探索

近年来，滨海新区塘沽院始终坚持把检察文化建设作为提高检察人员素质、推动检察工作发展的动力，不断尝试创新检察文化建设的新途径、新方法，充分发挥检察文化的引导、教育和凝聚作用，用先进检察文化推动检察队伍建设科学发展，得出了一些有益探索。

(一)发挥检察文化导向功能，积极构建精神文化

着力深化干警理想信念学习教育。深入开展党的十八大、十八届三中全会精神学习教育，通过局域网开设学习十八大专栏，举办学习贯彻十八大精神专题讲座，利用内部刊物交流学习心得，积极开展主题征文、书法、摄影作品征集活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，通过召开干警座谈会、支部组织生活会，不断深化干警的群众观念。举办“检察开放日”活动，广泛深入企业、机关和重点项目工地，宣传检察工作，增进检群感情。组织参观周邓纪念馆、平津战役纪念馆，开展党的优良传统教育。组织开展“党在我心中”征文和廉政警语活动，观看《苏联亡党亡国20年祭》和《失德之害》等党内专题教育片，进行党的群众路线和反腐防腐教育。开展“在职党员进社区”和“帮扶困难群众”工作，倾听群众呼声，感受群众疾苦，解决群众实际困难。

(二)注重制度约束作用，深入推进制度规范化建设

结合党的群众路线教育，着力深化建章立制工作，形成机关管理和队伍建设的长效机制。围绕反对“四风”突出问题推进建章立制。修订完善有关会议公文管理、学习培训制度，切实树立良好的会风、文风和学风。制定《机关考勤办法》、《“人脸识别系统”考勤登记制度》、《值班工作暂行规定》等工作纪律制度，解决作风懒散突出问题，提升干警精神风貌。制定《廉政风险岗位防范措施》、《检察人员行为规范》、《关于检察干警八小时以外遵纪守法的暂行规定》等4项，严防违纪违法问题发生。健全厉行节约制度，防止铺张浪费，形成厉行节约的文化氛围。建立完善执法行为规范，强化文明理性执法，树立检察人员良好形象。健全检务公开、群众来访接待、领导干部联系服务群众制度，着力服务和保障民生。

(三)注重文化载体建设，着力营造良好的文化氛围

检察文化通过物质层面的载体得以展现。近年来，该院以基础设施建设和软环境建设为重点，致力于营造文明庄重、优雅和谐、井然有序、充满活力、文化气息浓厚的办公环境，使干警产生强烈的归属感和自豪感，从而激发团队精神，提高凝聚力和战斗力。

一是加强基础设施建设，搭建文化发展的平台和载体。近年来，我们不断强化资金支持和后勤保障，先后完善提升本院局域网、视频会议系统、侦查指挥系统、案件质量档案制度、电子邮件、专网电话等，开通检察微博，开设特色栏目，丰富干警文化生活。修建改造院荣誉室，维护提升干警健身房、职工食堂、党员活动阵地，大量添置文化设备，为干警工作学习和开展各类活动提供良好的条件。

二是积极建设“软”环境，提高检察工作软实力。借助荣誉室改造工程，收集整理本院检察历史资料和荣誉奖章、奖杯、奖牌，固定干警的集体记忆。定期开展廉政警语、书画、摄影作品征集，制作成画板张贴于大厅、走廊，既起到教育警示作用，又美化了办公环境。经过近几年的不懈努力，我院视频新闻《塘检播报》日益完善，方便干警及时了解院内重大工作部署和自己关心的事项。充分利用院局域网，发展网络文化，拓展检察文化新空间，为干警构筑“精神家园”和学习平台。

三是以开展文体活动为载体，不断陶冶干警情操、增进干警身心健康和文化水平。经常性开展干警喜闻乐见的“琴棋书画”、文艺联欢和体育比赛活动，组织干警积极参加市院组织的运动会、足球篮球比赛等各项文体活动，让干警们在集体活动中加强沟通，增进友谊。积极开展“内引外联”，在认真开展内部文化活动的同时，与塘沽法院、辖区企业联合举办一系列文艺活动，广泛宣传检察工作取得的成绩，充分展示检察文化建设成果。

(四)注重地域文化传承，着力打造特色鲜明的检察文化

检察文化建设要依托本地文化资源，紧贴检察工作实际，富有时代特点，注重与时俱进、开拓创新。因此，我们坚持植根深厚的地域文化土壤，着力培育干警的忠诚情感、责任意识和爱乡爱土情怀。

一是积极融入区域经济社会发展大潮。滨海新区是我国改革开放的前沿阵地，肩负着改革开放“排头兵”的重担。为使广大干警深刻意识到肩负的服务新区改革开放大局的使命，增强责任感和使命感，我们积极组织干警深入社区、企业、大型工程项目，开展法律宣传和预防职务犯罪活动，了解发展形势，融入发展大潮。组织干警参观大沽炮台遗址、平津战役纪念馆、周邓纪念馆等具有本地特色的爱国主义教育基地，培养干警民族主义情结和对事业奉献与执着的精神。

二是大力弘扬践行天津检察精神。不断挖掘、选树在执法办案中涌现出的信仰坚守法治、弘扬践行天津检察精神的先进人物和先进事迹，加大宣传表彰力度。坚持以鲜活的人物和事迹感染人，在平凡的岗位工作中见伟大，组织开展“看得见的塘沽检察精神”主题实践活动。通过树立典型、加强宣传、弘扬正气，更好地发挥广大干警在服务发展、服务群众中的积极作用，切实激发检察队伍正能量。

三是努力打造自身检察文化品牌。注重结合本院工作实际及本地区经济人文特点，积极发展具有鲜明时代特征、浓郁地域特色、主题积极向上的检察文化。凝聚各方面力量，积极稳妥推进“一室一栏两微”建设。“一室”，即本院荣誉室。集中全院干警智慧，进一步优化荣誉室建设，将其建设成为反映我院历史、记载工作成就、展示机关形象、进行主题教育的重要基地。“一栏”，即本院局域网检察文化建设专栏。进一步丰富网络专栏内容，增强文化宣传效果，充分反映文化建设动态和成果。“两微”，即本院官方微博和微信。通过微博和微信这类新媒体，恰当灵活的运用文字、图片、视频等形式开展检察宣传，使之成为增强检民互动互信的重要平台。通过在内容、形式、传播手段等方面不断推进检察文化创新，着力打造检察文化精品，让特色检察文化充满无限生命力。

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2095-4379-(2016)28-0121-03