新型农村社区建设档案的特殊性浅析

文／李 锋

新型农村社区建设档案的特殊性浅析

文／李 锋

我国是农业人口大国，农村建设一直是我国发展战略中重要的环节，尤其在新的时代背景下，新型农村的建设对我国长远发展、人民幸福生活有着直接的关系。新型社区建设则是新农村建设的基础，是直接与农民建立联系的桥梁，能够从第一渠道掌握有关农民生活需求和精神需求，而社区档案建设的特殊性也恰好印证了农村社区档案建设的意义，可以记录、公开有关新型农村社区建设的过程。

新型农村社区； 档案；浅析

“三农”问题是我国发展过程中需要重点投入物质资源、需要相关政策支持和引导的地方。其中，新型农村建设是我国长远发展战略的重要环节，提升农村生活水平，提高农民生活质量都是新农村建设的主要内容。新农村社区档案建设仅仅是新农村社区建设的一个方面，但它对于新农村社区总体的建设上却起到了重要的作用。它会从总体上对农村社区建设起到纲领性的作用，并且也会将农村社区建设的历程记录下来，以便进行社区建设工作的总结和汇总，并且对农村社区未来的发展也会产生一定的经验总结的效果。

一、新型农村的社区建设

我国早在20世纪50年代就已经提出了有关新型农村的建设理念，随着该理念的不断深入和加强，我国终于形成关于新型农村建设的标志性政策文件——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年2月）。该文件明确了我国农村建设的重要性，拟推动加快农村的发展，实现农村全面小康和现代化的目标。该文件中明确提出以下几个方面的内容：“（1）统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。这是新型农村建设的宏观指导框架；（2）推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。这为新农村产业结构的发展提供了整体上的战略目标；（3）促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。经济的发展是新型农村建设的首要目标；（4）加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。物质条件的建设也是新农村建设的基础条件。（5）加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。农民是农村建设的主体，对于农村建设起到中流砥柱的作用；（6）全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。农村有关体制的建设是农村建设的另一重要方面；（7）加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。民主政治建设属于上层建筑，要不断完善社会主义农村基层群众自治组织对于农村民主政治建设的积极推动作用；（8）切实加强领导，动员全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。社会主义新农村建设不只是农村内部的事情，它更是全社会对新农村建设的支持的关注。”[1]

新农村的建设主要就是以经济建设为核心而不断展开的关于农村各个方面的建设。“经济领域在发展和现代化方面居于首要地位，经济问题的解决，对于现代社会及其政治体制的存活与发展，保障现代化的延续、持续增长，以及任何制度领域的持续发展（无论是政治的、经济的，还是社会组织的领域），都具有头等重要的意义。”[2](p57-58)新农村社区建设是新农村建设的重要部分，也可以称之为新农村建设的基础部分。新农村建设划分到每一个基层单位上，就是农村社区的建设上。新农村社区建设是农村建设的一个缩影，并且通过新农村社区的建设而不断构建新农村的建设也是新农村建设的一种战略思想。与此同时，农村社区建设体现的更多的是与农民生活事务息息相关的一些具体的惠民措施。新农村社区建设的另一优势在于它是以一个个独立具体的农村社区为建设基础，由基层党组织具体负责领导农村社区的建设，有效带动社区内农民参与的积极性。

二、新型农村社区档案建设的必要性

（一）新型农村社区档案的建设真实地记录了社区建设工作的发展历史

新型农村社区档案的建设真实地记录了社区建设工作的发展历史，它可以准确记录有关新型农村建设过程中所提出的政策文件、会议精神，并准确详细记录新型农村建设过程所发生的事项，可以将当时发生的事项以文字形式固定下来，为今后工作的顺利展开以及资料的查找都提供重要的参考。当然，在新型农村社区建设的过程中，也会遇到一些问题，这些问题或者得到了较好的解决，被用作建设典型案例进行案例指导，为本地区今后类似问题的处理以及其他地区新型农村社区的发展都提供了很好的借鉴意义；这些问题或者由于现实原因、政策原因以及物质原因等没有被较好的解决，依然在新型农村社区的建设中起到一些阻碍作用，这些问题也会很完整的被记录在档案里，通过档案这一形式可以让更多的人了解新型农村建立过程中所发生的问题，并提供一些建议，为我国新型农村社区的建设提供更好的合理化建议的途径，为我国新型农村进入小康社会，人民过上富足生活提供研究上的导向。

（二）完善的新型农村社区档案的建设是开展农村社区服务工作的有力保障

新型农村社区的良好运行以及其运行体现出的有序状态恰好体现了当今时代背景下新型农村建设的规范化管理，表明我国新型农村社区的建设已经规范化、有序化、科学化，为我国农村走向小康社会、人民实现富足生活奠定了制度上的规范性。因此，可以说新型农村社区建设的有序化建立在新型农村社区档案建设上。

（三）新型农村社区档案的建立是提高全社会档案意识的有效途径

建立档案是将已经发生的事件进行记载，作为事件的归纳整理以及方便他人对于资料的查找。建立档案无论对于一个国家来说，还是对个人来说，都是一种较为良好的惯例或者习惯。它在客观上促使人们将发生的事情客观的记录下来，作为一种资料进行保存。新型农村社区是社会的一个基本单位，在基本单位内实现了档案的记录和管理可以逐步扩大到更大的单位，甚至是全社会，因此可以说，新型农村社区档案的建立可以迅速提高全社会的档案意识。

三、新型农村社区档案建设的特殊性

首先，该特殊性体现在其为新型农村的档案建设。档案是人类对于事件、知识等的最为原始的记录，但又是最为基础和最为保险的记录，一般会由专门机构组织由专门人员在专门地点对该档案进行保管，以使档案能够得到最大程度的保存和延续。档案建设的重要性就在于其记载了人类不同阶段的发展轨迹，体现了该阶段的知识存储，并为该知识存储提供重要的载体。尽管档案是对知识、事件的最为原始的记载方式，但它依旧在这个信息时代发挥着重要的作用，它可以不断更新数据库，为他人进行创新提供较为完整的资料。我国农村建设在我国整体建设体系中占据重要地位，农村档案的建设更是农村建设的基础。我国现在正在抓紧建设社会主义新农村，在建设社会主义新农村的过程中我们在不断摸索经验，也在不断积累经验。我国是一个人口大国，农村人口占据了我国人口总数的绝大多数，因此社会主义新农村的建设要立足我国农村的发展现状，将新型农村建设的经验以档案的形式记录下来，促进社会主义新农村的建立和发展。

其次，该特殊性体现在其为新型农村社区的档案建设。社会主义新型农村的档案建设包括很多方面，根据一般档案建设的经验和程序来说，档案建设主要包括：（一）档案基础设施的建设，主要是指档案信息的存储系统，现代社会档案的存储一般通过信息网络来实现，以数字的形式进行保存使得档案存储的容量能够无限扩大，并且信息化的档案内容不易丢失，在合适的途径能够获取。（二）档案信息资源的建设。这是档案建设的核心部分，档案是由庞大的信息资源整合而成，档案信息资源的建设是一个动态的过程，而且随着时间的发展，当档案信息资源的内容是不断扩充的。[3]因此，可以说档案信息资源的建设是一个长期的过程，甚至从整体上看，档案信息资源的建立是一个无限期的过程，但具体到某个阶段来说，档案又可以被拆分成为一个个具体的档案项目，可以分阶段进行完成。（三）人才队伍的建设。档案的建设对新型农村社区的建设具有很重要的意义，但是档案的建设是由具体的人才来进行收集、汇总、整理等，而且归档的过程中需要对信息技术、信息资源的整合具备一定的基本操作能力，在后续的档案的整理和维护都是需要专门人才来进行具体运作。因此，档案建设中的人才队伍建设是隐形中的核心部分，是档案建设取得成功或者进步的中坚力量。因此，新型农村社区档案建设的特殊性就在于其属于新型农村，并从属于新型农村社区建设的一部分。

最后，新型农村社区档案建设的特殊性体现在其公益性。“三农”问题是我国经济发展、社会进步过程中必须面对而且必须要解决的问题。因此，“三农”问题一直是我国政策上高度关注的焦点。新型农村的建设和发展体现了我国农村建设试验的成功，而且对于农村发展的有关问题，都是关系到我国全体人民的幸福。[4]从这个角度说，我国新型农村社区档案的建立一方面是将知识和事件进行记载，另一个重要的层面就是通过档案的汇总和整理，并以合理的途径公开，让农民及社会其他群体能够了解档案的内容，以一种途径实现政府的信息公开，让人们了解与其生活密切相关的问题，并能够以合理的途径去对该事项发表言论，不仅在客观上完善了档案的建设，而且也在某种程度上促进了我国的政治民主文明和社会的发展。这是新型农村社区档案建设体现其公益性的一面。

四、小结

本文以新型农村社区档案建设为视角，在新型农村建设这个大背景下探讨了新型农村的社区建设，并着重分析了档案建设在社区建设中的重要性和基础地位。本文也详细分析了社区档案建设的必要性，其对新型农村的社区建设的发展具有重要意义，它真实记录了社区建设工作的发展历史，而且其真确的记录为社区今后提供的服务有了更为规范性的依据；完善的社区档案是开展社区服务工作的有力保障；与此同时，新型农村社区档案的建设是提高全社会档案意识的有效途径之一。本文在分析其必要性的基础上，又对新型农村档案建设的特殊性进行了分析，其对我国社会主义新型农村的小康发展、人们的幸福生活都起到了一定的促进作用，这也是本文研究意义所在。

（责任编辑：阎海燕）

[1]国务院.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.北京:人民出版社,2006.

[2] S.N.埃森斯塔德.现代化:抗拒与变迁[M].北京:中国人民大学出版社,1998.

[3] 李茂筠.浅析房地产权属档案的特殊性[J].四川建材.2011,(4).

[4] 王鹏.新型农村社区建设与青年参与[J].当代青年研究.2013,(11).

The Particularity of Archives for Construction of New Rural Community

Li Feng

G275.9

A

1005-9652（2016）01-0103-03

李 锋（1971—）， 女，河南宝丰人，河南省平顶山市疾病预防控制中心。