合力攻坚加快实现湖北页岩气勘探开发战略突破
——关于加快推进湖北省页岩气勘探开发政策措施的思考

湖北省政府办公厅、湖北省国土资源厅联合调研组

合力攻坚加快实现湖北页岩气勘探开发战略突破
——关于加快推进湖北省页岩气勘探开发政策措施的思考

湖北省政府办公厅、湖北省国土资源厅联合调研组❶调研组成员有徐振坤、孙建刚、熊保成、李超、程钢强、罗利波、杨洁。

页岩气是清洁高效的非常规能源，也是湖北省潜在优势矿产。湖北省富有机质页岩层系多、分布广，页岩气资源潜力巨大，但是页岩层系形成时间跨度大、类型多，不同层系页岩气前景存在较大差异，经历多期构造运动改造，页岩气成藏条件复杂，既影响页岩气开发潜力，又增加了页岩气勘探开发难度。近几年来，本省页岩气调查评价与商业性勘探开发同步展开，取得了一定进展，但在储量落实、产能建设上尚未取得真正突破，产业发展面临资源、技术、政策、效益等方面挑战：页岩气可采资源尚未落实,页岩气勘探开发核心技术尚未完全掌握,页岩气勘探开发投资信心不足,页岩气开发对环境的影响值得关注。综合全局，要使湖北省页岩气产业破茧成蝶，亟需进一步强化政策措施，加快实现储量落实、产能建设的战略突破。

页岩气;勘探开发;储量;政策措施

页岩气是清洁高效的非常规能源,也是湖北省潜在优势矿产。湖北省页岩气勘探开发近期取得重要进展,正处于战略突破前夜。为加快勘探开发步伐,今年初湖北省政府办公厅(秘书二处)和湖北省国土资源厅(地勘处)组成联合调研组,对全省页岩气勘探开发情况进行了专题调研。

1 湖北省页岩气地质条件

(1) 富有机质页岩层系多、分布广,页岩气资源潜力巨大。页岩气是指自生、自储、连续分布在富有机质页岩地层中的非常规天然气。湖北省富有机质页岩丰富,主要分布于襄广断裂以南广大地区的震旦系陡山沱组、寒武系牛蹄塘组、志留系龙马溪组、二叠系大隆组、侏罗系自流井组和老第三系沙市组—潜江组6个层系之中,累积分布面积达7.9万km2。根据2012年全国页岩气资源潜力调查评价结果,湖北省页岩气资源潜力为9.48万亿m3,位居全国第5位[1]。

(2) 页岩层系形成时间跨度大、类型多,不同层系页岩气前景存在较大差异。湖北省境内6个页岩层系形成时代纵跨7亿多年,分别形成于海相、海陆过渡相和陆相3种不同沉积相,页岩气前景不一。其中,龙马溪组、牛蹄塘组及陡山沱组页岩层系属于海相地层,时代老,分布广,富含有机质,单层厚度大,有机碳含量高,热演化程度高,脆性矿物丰富,微裂隙—纳米级裂隙发育,页岩气前景最好,为本省页岩气主力层系。大隆组页岩层系为海陆过渡相沉积地层,单层厚度小,有机碳含量高,脆性矿物含量中等,处于生气高峰期,页岩气前景较好。自流井组和沙市组—潜江组页岩层系属于陆相地层,空间分布较局限,总体演化程度较低,其中自流井组有一定的页岩气前景,而沙市组—潜江组尚未进入生气窗。

(3) 经历多期构造运动改造,页岩气成藏条件复杂。湖北省横跨扬子板块和秦岭—大别造山带,经历了多期构造运动和热事件,页岩层系遭受多次褶断变形、差异升降和地形切割[2],致使页岩区块发生碎片化,部分块段过成熟或页岩气可能已散失,既影响页岩气开发潜力,又增加了页岩气勘探开发难度。

2 湖北省页岩气勘探开发背景与现状

全球油气勘探开发正由常规向非常规领域扩展。美国页岩气革命的成功,推动了其“能源独立”梦的实现,已对世界能源、经济,乃至地缘政治格局产生了重大而深远的影响。页岩气在全世界方兴未艾,并已逐渐成为许多国家重要的非常规能源。中国页岩气资源潜力位居世界第一,正成为页岩气开发新兴之地。“十二五”期间,全国页岩气勘探开发取得了显著进展,率先在四川盆地取得突破,探明首个千亿立方米整装勘查页岩气田,勘查开发技术基本国产化,已进入规模化开发初期阶段[3]。

近几年来,湖北省页岩气调查评价与商业性勘探开发同步展开,并取得了重要进展:

(1) 资源调查展示良好前景。2013年以来,中国地质调查局以鄂西武陵山区为重点,持续在省部署开展页岩气远景调查;本省从2014年开始设立页岩气财政专项,以摸清资源潜力、研究成藏条件、优选勘探靶区为主要任务,分片开展页岩气资源调查评价。目前,全省共部署各类调查项目15个,投入财政资金1.03亿元(其中省级财政投入2 000万元),实施调查井25口,15口有页岩气显示,分布于4个页岩层序、多个块段之中。其中,位于宜昌市点军区境内的秭地1井在陡山沱组页岩层系钻获页岩气,含气量2～4 m3/t,并成功点火;同一区域实施的秭地2井和宜地2井均在牛蹄塘组页岩层系钻获页岩气,含气量分别为4.09 m3/t和3.66 m3/t;位于巴东境内的巴页1井和宣恩境内的ZY 3井均在大隆组页岩层系钻获页岩气,含气量分别为2～4 m3/t和2～6.88 m3/t;位于建始县境内的建地1井和远安县境内的宜地1井均在龙马溪组页岩层系获得页岩气显示。特别是宜地2井不仅在牛蹄塘组钻获页岩气,而且在其上覆地层天河板组钻遇裂隙型天然气,同时实现湖北省和江汉平原古生界海相油气、页岩气首次重大发现。调查结果分析显示:龙马溪组为本省页岩气勘查最优层系,黄陵和雪峰古隆起边缘为牛蹄塘组和陡山沱组页岩气最有利区;构造保存条件是省页岩气成藏的关键控制因素,“高中找低,强中找弱”是省内页岩气勘探的战略方向。经过调查评价,已在黄陵隆起南缘圈出面积达2 100 km2的远景区,预测资源量达5×1011m3。

(2) 商业性勘探开发拉开序幕。2011年以来,中石化江汉油田分公司、中石油浙江油田分公司和华电集团等3家油气和能源企业相继在湖北境内勘探开发页岩气,逐步形成本省页岩气多元投资勘探格局。其中,江汉油田分公司在多年常规油气勘探开发的基础上,向非常规油气领域推进,先于2011年前后在其建南探矿权区块内综合开展页岩气勘探,后于2013年在其湘鄂西Ⅰ、Ⅱ 2个探矿权区块内,申请增列矿种,开展页岩气勘探;华电集团于2012年通过全国第二轮页岩气区块公开招标,竞得来凤—咸丰和鹤峰2个区块页岩气探矿权;浙江油田分公司则在荆门常规油气区块中同步开展页岩气勘探。截至2015年底,全省页岩气商业性勘探累计投入约10亿元,完成二维地震1 499 km,三维地震202 km2,实施页岩气调查井12口、探井9口(其中压裂试气6口),部分探井获得工业气流,并成功点火。其中,恩施建南地区的建111井、建页HF-1井、建页HF-2井,在自流井组页岩层获得工业气流;远安境内的荆101井和荆102井,利川境内的利页1井,咸丰境内的恩页1井以及恩施市境内的河页1井,均在龙马溪组页岩层系中获得工业气流。

3 湖北省页岩气勘查开发面临的主要问题

湖北省页岩气勘探开发虽然取得了一定进展,但在储量落实、产能建设上尚未取得真正突破,产业发展面临资源、技术、政策、效益等方面的挑战。

(1) 页岩气可采资源尚未落实。国内外实践表明,页岩气作为一种边际经济资源,必须经过区块评价(经面上调查评价,确定有前景的勘探区块)、勘探评价(经竖井压裂试气,看有无工业气流)和产能评价(经水平井分段压裂试气,看有无经济可采储量)才能落实工业储量[4]。目前,湖北省页岩气勘探工作总体处于起步阶段,面上的调查评价工作区面积仅为页岩层系分布区的40%左右,且主要为探矿权空白区局部侦察性调查,尚未系统开展全省范围内的调查评价,页岩气分布规律不清,大部分地区勘探靶区不明;而勘探评价和产能评价仅在局部展开。究其原因,主要是勘查投入严重不足:一是调查评价财政投入过少。本省页岩气财政专项累计投入仅2 000万元,与重庆和贵州的投入2.4亿元和1.5亿元相比,差距甚远。二是商业性勘探投入偏低。两个油气分公司在湖北境内页岩气勘探受其母公司总体发展规划布局限制,与其占有的区块面积相比,投入明显不足。由于勘探工作滞后,虽然省内页岩气资源潜力较为乐观,但目前尚无一个区块落实资源储量。同时,因保存条件复杂,全省有多少资源潜力可转化为真实的资源储量还是未知数。

(2) 页岩气勘探开发核心技术尚未完全掌握。虽然中国已基本实现页岩气勘查开发技术及装备国产化,但由于本省页岩气地质条件极为复杂,适合省情的页岩气勘探开发理论和技术尚需进一步探索和完善。总结近几年勘探开发的经验教训,本省对页岩气成藏描述、储层改造、水平井施工与压裂、微地震监测等关键理论和核心技术的掌握还存在短板[5],相关特征描述不够精细,施工不够精准,影响勘探评价效果。

(3) 页岩气勘探开发投资信心不足。产生原因有四个:一是国际油气价格持续走低,投资赢利空间缩小;二是价格和税收补贴等扶持政策缺位,且国家持续调减页岩气开采补贴;三是页岩气勘探开发的高风险特点、高技术要求与部分页岩气探矿权人技术、经验准备不足因素相互叠加,导致勘探进度缓慢,勘探效果不理想;四是前两轮招标出让的页岩气区块探矿权,地质工作程度偏低,约定勘查投入过高,勘查许可有效期过短,违约处罚措施较严厉,企业投资决策处于两难境地。

(4) 页岩气开发对环境的影响值得关注。页岩气开发是否会对环境产生影响甚至带来灾难,是公众普遍关心的问题,也存在一些争论。从美国的情况看,近10年大规模页岩气开发,尚未发生重大环境事件。国内重庆、四川等省页岩气的初步开发,目前也没有对环境造成严重破坏。但是,以水力压裂为核心工艺的开发方式,是否会造成水资源供给紧张、环境污染及次生地质灾害[6],有待进一步观察,并需采取必要的防范措施。

4 对策与建议

页岩气勘探开发不仅是湖北省提高能源自给能力、实现气化湖北目标的必然选择,而且是鄂西地区脱贫攻坚的重要途径。要使湖北省页岩气产业破茧成蝶,亟需进一步强化政策措施,加快实现储量落实、产能建设的战略突破。

(1) 加大资源调查评价财政投入。建议加大中央和省级财政资金投入力度,将页岩气省级财政专项年度预算规模扩大至5 000万元,进一步加强页岩气资源调查评价和战略选区工作,全面了解和掌握全省不同地区、不同层位、不同类型页岩层系的页岩气资源分布特征和富集规律,摸清资源家底,圈定有利目标区,引导商业性勘探开发。

(2) 合力攻坚页岩气勘探开发核心技术。建立湖北页岩气勘探开发基金,引导和鼓励企(事)业单位和个人开展关键技术攻关和核心装备研发,促进相关技术创新和核心装备更新换代。重点将黄陵隆起南缘的宜昌远安—恩施巴东地区列为国家页岩气勘探开发示范区,整合中国地质大学(武汉)、长江大学、江汉油田、中国地调局油气中心湖北项目组、武汉地调中心和有关地勘单位力量,构建“官产学研用”相结合的页岩气勘探开发技术联盟;整合中央与地方、政府与企业的资金投入,围绕页岩气成藏描述、储层改造、水平钻井、旋转导向、随钻测井、多段压裂、二氧化碳干法压裂替代水力压裂、微地震监测、产量动态预测,以及钻井液、压裂液、岩屑无害化处理等关键理论技术和设备制造进行攻关,研发适合湖北特点的勘探开发核心技术和装备,突破制约页岩气产业发展的技术瓶颈。

(3) 完善相关体制机制。一是加快推进国家油气管理体制改革。开放油气勘探开发市场,全面推行油气区块探矿权招投标出让,强制推行常规与非常规油气综合勘查;鼓励油气探矿权人引入社会资本,合作勘探开发页岩气。二是完善页岩气勘探开发监管机制。强化页岩气勘探开发事中事后监管和专项督察,严格落实最低勘查投入制度、合同管理制度及强制退出机制,杜绝“跑马圈地”等现象。三是完善地质资料共享机制,推行油气地质资料汇交属地化管理,实现信息互通、资料共享。

(4) 出台激励政策措施。针对页岩气勘探开发的高技术、高投入、高风险、长周期、低收益等特点,建议国务院和省政府出台配套的页岩气勘探开发税收减免、财政补贴等激励政策,同时加大用地、用水和矿地关系协调的支持力度,积极营造良好的勘探开发环境,降低开发成本,提高企业投资积极性。

(5) 提前谋划产业发展相关后续工作。一是着手编制与页岩气勘探开发规划紧密对接的湖北省页岩气产业发展规划,以鄂西地区为重点,根据开发利用外部条件,明确不同区域页岩气利用方式和后续产业发展方向。二是提前论证开展页岩气输送管网等基础设施建设工作,力争资源储量落实后,快速开发投产,尽快形成经济效益和社会效益。三是开展页岩气规模开发环境影响预评价,制定相关环境问题防治预案,加快构建绿色勘探开发模式。

[1] 张大伟，李玉喜，张金川，等.全国页岩气资源潜力调查评价[M].北京：地质出版社，2012：42-59.

[2] 湖北省地质矿产局.湖北省区域地质志[M].武汉:地质出版社,1990:154-189.

[3] 国家发展改革委，财政部，国土资源部，国家能源局.关于印发页岩气发展规划(2011—2015年)的通知:发改能源〔2012〕612号[A/OL].(2012-03-13)[2013-12-20].http://baike.baidu.com/view/11742936.htm

[4] 肖钢，唐颖.页岩气及其勘探开发[M].北京：高等教育出版社，2012:78-101.

[5] 张金川，金之钧,袁明生.页岩气成藏机理和分布[J].天然气工业，2004,24(7):15-18.

[6] 鲍健强，章许旷野,房凯.美国页岩气开发的环境评估与保护对中国的启示[J].未来与发展，2014 (8):55-60.

(责任编辑：于继红)

Joint Efforts to Accelerate the Implementation of Strategic Breakthrough ofExploration and Development of Shale Gas in Hubei

The Joint Research Group of Office of Hubei Provincial People’s Government and Department of

Land and Resources of Hubei Province

Shale gas is clean and efficientunconventional energy,but also the potential superior minerals in Hubei province. With organic rich shale layer and wide distribution,shale gas resource potential is tremendous,but the shale formation time span is large,there is a great difference in the prospects of shale gas in different layers. The shale gas accumulation conditions are complicated,which not only affect development potential of shale gas,but also increase the difficulty of shale gas exploration and development.In recent years,simultaneous survey & evaluation of shale gas and commercial exploration & development,has made some progress,but in the implementation of reserves,productivity construction has not yet made a real breakthrough,industry face challenges in terms of resources,technology,policy and benefit.Recoverable resources of shale gas have not yet been implemented,shale gas exploration and development of the core technology is not yet fully grasp,lack of investment confidence in shale gas exploration and development,shale gas development impact on the environment is worth attention.To make better shale gas industry,it need to further strengthen policies and measures,accelerate the realization of reserves implement,strategic breakthrough of capacity building.

shale gas; exploration and development; reserves; policy measures

2016-03-29

P618.13

B

1671-1211(2016)04-0595-03

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2016.04.010