深化认识与时俱进开创水土保持宣传教育工作新局面

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京 100053)



深化认识与时俱进开创水土保持宣传教育工作新局面

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；宣传教育；“十二五”；“十三五”

水土保持宣传工作是法律赋予各级水利水保部门的一项重要职责。 “十二五”期间，全国水土保持宣传教育工作取得显著成效，宣传教育工作机制有效建立，各地重视程度持续提高，宣传教育平台多样、宣传重点突出，宣传教育领域不断拓宽，宣教方式与作品不断创新。面对新形势，我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的一系列方针政策，围绕中央新时期水利工作方针和部党组决策部署，创新宣传工作思路、理念、手段和方法，着力做好水土保持宣传教育工作，为水土保持事业全面发展创造良好的舆论环境。

1 “十二五”水土保持宣传教育工作成效显著

长期以来，水利部和各级水利部门一直高度重视水土保持宣传教育工作。“十二五”期间，水利部实施了深化全国水土保持国策宣传教育行动，开展了宣传教育“五个一”工程，各级水利部门和水土保持相关单位紧紧围绕水土保持重点工作，扎实推进水土保持宣传教育，取得了明显成效。

(1)宣传教育工作机制有效建立。建立了从上到下各级水利水保部门宣传工作联动机制。水利部水保司每年制订宣传工作计划，与水利部办公厅、新闻宣传中心协调配合，提出年度主流媒体对外宣传重点。每年召开一次水保宣传工作座谈会，交流研讨宣传工作进展与经验；各地及水土保持相关单位都确定了年度宣传工作重点，围绕水土保持法贯彻落实、重点工程建设成效、重大活动、改革举措、经验做法、科研教育等组织开展了宣传。水土保持宣传工作逐步制度化，保障了水土保持国策宣传教育行动的深入开展。

(2)宣传教育重视程度持续提高。各地一贯重视宣传教育，落实了人员、安排了资金、加强了协调和考核。全国各级从事水土保持宣传教育工作的人员有800多人；各地从水土保持工作经费和补偿费等费用中列支资金，每年用于宣传教育的经费达5 000多万元；一些省份如贵州、天津、河北、江苏、湖北、湖南、重庆、青海等，把宣传教育工作纳入了水土保持目标责任体系；《福建省水土保持条例》确定每年12月10日为福建省“水土保持宣传日”。各地借力主流媒体，加大新闻宣传报道力度。《人民日报》、新华社、中央电视台、人民网、《经济日报》等主流媒体发表了一系列以水土保持为主题的新闻作品。特别是《人民日报》刊发了水土保持报告文学——《党参沟纪事》，中央电视台新闻联播播出了“福建长汀：治理水土重获青山”等专题报道，影响大、效果好，也充分体现了中央媒体对水土保持宣传教育工作的重视。

(3)宣传教育平台多样、宣传重点突出。以水保法贯彻落实、水土流失危害与治理成效、国家水保生态文明工程创建等为重点，积极主动策划，集中报道，扩大了影响。每年围绕水土保持法施行周年纪念开展了系列宣传活动，成了水土保持宣传教育工作的重要抓手。

围绕水土保持重大活动开展集中宣传。以习近平总书记考察长江经济带重要讲话，国务院批复《全国水土保持规划(2015—2030年)》，以及长江上游和黄河中游水土保持委员会会议等重大活动为契机，组织开展了专题报道，社会影响与效果十分明显。

借助水保科技示范园和中小学水保教育基地开展宣传。全国已建成国家级水土保持科技示范园区113个，陕西、湖南、河南等地还建成省级园区40多个。各地把示范园作为开展宣传教育活动的平台，集中开展了各类主题活动，有些园区还成了地方党校的教学实习基地。教育部和水利部联合命名了24个全国中小学水土保持教育社会实践基地。据不完全统计，全国共有500多所学校，20多万人次的中小学生到基地开展了社会实践活动，学校连家庭，家庭连社会，发挥了很好的辐射宣传效果。

水土保持网站、杂志的宣传影响不断扩大。中国水土保持生态建设网作为水土保持官网，及时发布水土保持大事要闻，发挥了窗口作用。“十二五”期间，网站发布新闻15 000多条、图片11 000多幅，开设专题栏目150多个，累计访问量达到1 500万人次，充分发挥了门户网站的作用。各级水土保持部门积极加强水土保持网站建设，目前7个流域机构、26个省区市和部分计划单列市开通了水保网站，成为信息发布、公众互动、服务社会的重要平台。《中国水土保持》《水土保持应用技术》等杂志发挥了宣传阵地、舆论引导、理论创新和科技前沿窗口的重要作用。特别是《中国水土保持》杂志，围绕水保中心工作主动策划选题，积极服务地方，效果良好。

(4)宣传教育领域不断拓宽。各地积极拓展宣传教育领域，推进水土保持“五进五面向”活动，成效显著。①面向各级领导，走进党校、政府、人大、政协。在62个地方党校启动了水土保持国策宣传教育进党校试点工作，党政干部在党校接受水土保持教育。辽宁、福建在全省范围内实施了水保宣传教育进党校活动；宁波市在两会期间，将水土保持法送到每位人大代表和政协委员手上。②面向机关干部，走进机关大院。各地在世界水日、中国水周、水保法颁布周年纪念日等活动期间，加大了对机关干部的宣传。珠委将水土保持法图解动画视频在办公楼电子屏上连续滚动播出。③面向管理对象，走进生产建设单位。长江委向生产建设单位发放监督管理使用手册和告知书；山东将水保法、水保条例、水保工作告知书、补偿费征缴通知书和宣传光盘随同水土保持方案批文一并发送到生产建设单位；安徽、新疆等走进工地，宣传水土保持有关知识和法律法规，得到了生产建设单位的广泛好评。④面向社会公众，走进社区和农村。天津、江西、福建等地在街道社区开展水土保持科普宣传；海南租赁主要商业广场LED屏播放水保宣传片；广西组织水保法专题文艺巡演21场，2万余人观看了演出；新疆在乌鲁木齐市100个大型社区制作了水土保持法灯箱广告；北京市在编制小流域建设管理办法时引进农民全程参与机制；重庆市利用送法下乡活动，将水土保持读本发送至各乡镇和村委会；福建长汀县培训各村骨干、水保员、护林员和水土流失治理专业户近1 000人次。⑤面向中小学生，走进学校。辽宁、黑龙江、福建、山东、湖北、四川、青海、深圳等地，均已普遍开展了水土保持进校园宣传活动，采取科普讲座、主题班会、征文比赛等多种形式，面向青少年普及水土保持知识，培养青少年的水土保持理念；牡丹江市水土保持中小学教育覆盖全市497所中小学校，42万人次的中小学生接受了水土保持教育。

(5)宣传教育方式与作品不断创新。①制作、播出了一批水保电视作品。各级水土保持部门精心策划，制作了一系列水土保持宣传片，面向社会公众开展了水土保持宣传。20个省份和2个流域机构制作了形式多样的水土保持电视宣传片，水利部组织进行了评奖，陕西、湖南、黑龙江三省荣获前三名。②编制完成了一批水保科普读物。中国水土保持学会编制完成了《水土保持读本(小学版)》，成为各地开展水保生态教育的课程资源；北京、河北、黑龙江、福建、江西、浙江、湖北、广东、重庆、四川、青海、甘肃等省份结合本地实际，组织编写了省级水土保持科普读物，面向青少年宣传普及水土保持科学知识。③不断创新宣传教育形式。各地通过召开新闻发布会、举行文体比赛、开通微信微博，拍摄5D电影、公益广告、动漫动画，举行沙画表演等形式，丰富和创新了水土保持宣传教育的形式和载体。甘肃、江西、贵州、山东、云南、湖北等省份结合省级水土保持条例和实施办法的颁布，举办新闻发布会，向社会进行解读和宣传；辽宁、安徽、福建等省份开展了水土保持摄影比赛；贵州申请开通了“水美贵州”微信公众号；陕西制作了水土保持5D电影《启迪之旅》；广东和厦门采用动漫动画的形式表现水土保持；北京、湖北、新疆等在地方电视台黄金时段连续播出水保公益广告；河北、山西等向手机用户发送水土保持宣传短信；山东临沂制作了8集水保电视剧《乡土情》。

虽然水土保持宣传工作取得了显著成绩，但依然存在一些问题和不足。一是对宣传的重视程度不够，需要进一步加强；二是宣传力度不够，需要进一步加大，特别是在出精品、扩大影响力等方面还要加强；三是宣传工作投入不足，需要加大力度。这些问题，都需要我们在今后的工作中予以高度重视并着力解决。

2 进一步深化新时期、新形势下对抓好水土保持宣传教育工作的认识

党的十八大把生态文明建设上升为国家战略，纳入“五位一体”总体布局。水土保持是生态文明建设的重要内容。特别是随着新水土保持法的施行和《全国水土保持规划(2015—2030年)》的批复，水土保持工作迎来了大好发展机遇，但机遇与挑战并存，新形势对水土保持工作提出了新的更高的要求，也对水土保持宣传工作提出了新的更高的要求。

第一，中央关于生态文明建设的战略部署对水土保持工作提出了新的要求。十八大以来，生态文明被纳入“五位一体”总体布局，进入全面发展的新时期。2015年，党中央、国务院先后印发了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案等一系列重要文件。习近平总书记近年来对生态文明建设发表了一系列重要讲话，对水土保持工作也作出了一系列重要指示。习近平总书记每到一处，都会强调保护生态和搞好水土保持工作的重要性。总书记的一系列重要讲话都对水土保持工作提出了明确要求。水土保持工作是推进生态文明建设的重要内容，要通过广泛持久的宣传，把水土保持在生态文明建设中的重要地位、功能和作用，及时、真实、准确地反映出来，让全社会了解、重视与支持水土保持工作。

第二，国家经济社会发展重大战略决策部署对水土保持工作提出了新的要求。脱贫攻坚、小康社会、长江经济带、京津冀协同发展等，都是国家层面上的重大发展战略。水土保持工作要服务中心，围绕国家战略，找准定位。水土流失重点治理工程对实现脱贫攻坚目标有重要基础作用，长江经济带建设和相关生态规划纲要都明确了水土保持工作的任务。水土保持工作在国家战略实施中发挥的作用，宣传上必须及时跟进，让中央和各级决策部门知道水土保持工作的重要性。因此，水土保持宣传工作要围绕国家重大战略决策，及时全面地反映水土保持工作发挥的重要支撑作用。

第三，涉农资金整合改革对水土保持工作提出了新的要求。2016年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出2016年在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，选择1/3的县对涉农资金开展整合试点，2017年扩展到全国832个扶贫开发重点县。贫困县基本上是水土流失重点县，水土保持任务繁重，若各地对水土保持工作的宣传不到位，则地方领导可能认为水土保持是可有可无的，水保资金就有被整合的危险。通过摸底发现，已经有个别地方的水保资金被整合掉了，这对水土流失治理影响很大。我们要适应国家政策的调整，充分宣传水土保持在脱贫攻坚和小康社会建设中的重要作用，让各级领导认识到水土保持工作的重要性，这样才能加强而不是削弱水土保持工作。

第四，当前行政审批与机构改革面临挑战，需要主动应对，谋划好宣传工作。行政审批改革不断深化，这与职能调整、行业管理和可能面临的生态文明体制改革都有关联。改革实际上是职能和责任的调整，是加强还是削弱，一定程度上需要宣传发挥作用，不能是该加强的却被削弱了。平时宣传工作做到位了，改革时就能掌握主动。当前，我们面临的新形势新情况，对水土保持工作而言既是机遇又是挑战，需要我们进一步加强水土保持宣传工作，深化对做好水土保持宣传工作重要性的认识。虽然过去已经很重视，但今后还要更加重视，努力推动宣传工作再上新台阶，为应对新形势新情况，做好水土保持工作，为促进水土保持改革发展奠定舆论保障和良好的氛围。

3 着力推动水土保持宣传教育工作再上新台阶

抓好水土保持宣传教育工作是各级水利水保部门的一项重要任务，是法律赋予的重要职责。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的一系列方针政策，围绕中央新时期水利工作方针和部党组决策部署，创新宣传工作思路、理念、手段和方法，着力做好水土保持宣传教育工作，为水土保持事业全面发展创造良好的舆论环境。

第一，加强组织领导，进一步深化对宣传教育工作重要性的认识。水土保持是社会公益性事业，水保效益与水土流失危害的出现有一个过程，与公众切身利害关联一般情况下不直接，因此往往得不到领导与公众的足够重视。要提高全社会对水保的认识，必须依靠并重视宣传工作。做好宣传工作需要统领全局，把握方向，政策性强，要有目标有重点，因此主要领导必须亲自抓水保宣传工作。宣传工作搞好了，事半功倍，可以有力地促进水保事业的发展。比如，中国水土流失与生态安全综合科学考察出了一大批成果，但某种意义上讲其最大贡献是发挥了非常好的宣传作用。本次科学考察，对参加的各位院士、专家和各级领导起到了非常重要的宣传作用，为后来水保法的修订、全国水保规划的批复奠定了良好的基础。

第二，做好顶层设计，完善宣传教育工作机制。各地要结合新形势、新任务、新要求，借鉴已有国策宣传教育做法经验，统筹安排，制订“十三五”宣传教育工作推进方案，明确每年宣传工作的目标、重点、任务，确定好路径图和时间表，统筹考虑，科学安排，进一步巩固宣传教育成果，加大宣传教育力度，扩大宣传教育阵地，提高宣传教育实效。同时，要结合各地党委、政府的工作重点，建立宣传教育工作定期会商机制，沟通情况，研判形势，扣紧主题，及时跟进。各地要建立健全奖优罚劣的激励机制，将宣传教育工作情况与绩效考核、项目安排、评先评优等挂钩，充分发挥激励机制对宣传教育工作的促进作用。

第三，突出宣教重点，增强时效性和针对性。要把握宣传工作规律，选择好宣传时间节点，提高宣传效率。每次宣传都要有预期目标，多角度全方位反映水土保持工作重要性、地位、作用、成果和新发展。围绕水土保持改革发展，紧扣宣传目标，策划好宣传选题。一是继续加大对水土保持法贯彻落实、水土保持“三同时”制度落实情况的宣传；开展《全国水土保持规划(2015—2030年)》落实与省级规划发布情况宣传。二是围绕脱贫攻坚、生态文明建设、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略，重点宣传水土保持的地位与发挥的重要作用。三是着力推进水保宣传教育进党校，坚持不懈，切实抓出成效。特别是近期地方各级面临政府换届，要做到领导换届但对水土保持工作的重视程度不能改变。四是挖掘典型，深入宣传，要加强对推动水土保持事业发展的典型事例、改革创新先进人物的深度挖掘、报道和宣传，总结经验，推出一批富有感染力和号召力的宣传精品。五要围绕水土保持事业取得的新进展、新成效宣传，如：地方政府水土保持目标责任制和考核制度建立、水土保持动态监测成果发布、水土保持信息化管理手段的应用等工作取得的新进展，要及时进行宣传，强化水土保持行业管理。

第四，统筹各方力量，全面推进宣传教育工作。一是加强与新闻宣传主管部门的沟通协调，争取主管部门的支持和指导。要通过水利系统新闻宣传主管部门，积极主动联系各级党委政府宣传主管部门，包括教育部门，共同谋划水土保持宣传，把水保宣传工作纳入主管部门的工作计划，发挥主管部门的高位推动作用。二是要借助中央和省级主流媒体加大对外宣传力度。加强与新闻媒体的协作，充分发挥主流媒体覆盖面广、受众多、公信力强的优势，强化对全社会的宣传，实现宣传效果的最大化。三是利用好系统内部宣传平台，如水利部网站、水保生态建设网、水土保持学会网、水保杂志，还有各流域机构、各省的水保网站和杂志。世界水保协会秘书处、沙棘协会等都有平台，也有条件，要扩大中国水保的国际交流和宣传。

第五，不断创新方式，充分发挥新媒体作用。在“互联网+”迅猛发展的形势下，统筹利用新媒体、公益广告、动漫动画、微信微博等新兴宣传形式，提升宣传效果。在前期宣传工作中我们已经开始起步，但远远不够。现在信息传播手段更新迅速，新媒体大量兴起，要扩大对社会公众包括对领导的宣传，必须得有新媒体。从阅读习惯来看，传统纸质媒介的读者越来越少，大家都习惯了用新媒体了解信息。因此，下一步水保宣传教育工作也要想办法利用新媒体，通过专家指导，充分利用微信平台、微信公众号、手机APP，占领水土保持宣传阵地，扩大水保影响力。

第六，多方筹集资金，保障宣传教育工作经费。资金保障是做好宣传工作的必要条件。各地要继续积极申请财政专项宣传教育经费，落实稳定的宣传经费来源。要用好水土保持补偿费，在补偿费使用管理办法中要明确宣传教育经费的内容。在编制年度预算时，要根据宣传工作计划，将经费需求列入预算安排。各地主要领导要高度重视，主动了解和掌握政策，拓宽宣传经费来源渠道。

第七，要加强对宣传教育工作的考核。“十三五”期间，各地具体有五项水土保持宣传教育任务，这5项任务，部里将定期考核。一是各地5年内至少有1条水保新闻上中央电视台新闻联播，每年至少有1条水保新闻上省级新闻联播；二是5年内至少有1次省级主要领导就水土保持工作进行专门考察和重要批示，每年至少有1次省级领导检查指导水土保持工作；三是各地5年内要组织2～3次中央主流媒体对本地水土保持工作的集中采访报道，每年至少组织1次省级主流媒体对水土保持工作的采访报道；四是各地5年内至少建成1个高水平的国家级水土保持科技示范园，作为省级党校的教学实践基地；五是各地至少申请开通1个关于水土保持的微信公众号。另外，“十二五”期间，未按要求完成水保电视宣传片的地方，要于2017年底前完成。

(责任编辑 孙占锋)

S157

C

1000-0941(2016)10-0001-04

蒲朝勇(1964—)，男，四川广元市人，高级工程师，司长。

2016-09-02