全面构建以流量为核心的管控体系

文/雍阳仁

全面构建以流量为核心的管控体系

文/雍阳仁

容量设上限

流量划标准

总量不放松

守住环境质量底线

实现环境质量改善目标

“十三五”环保规划要紧紧盯住确保环境底线的核心目标，树立精细管理、精准发力的新思维，关键就是要全面构建以流量为核心的管控体系。具体就是从总量控制到流量管控，对容量设上限，对流量划标准，对总量不放松，从而守住环境质量底线，实现环境质量改善目标。

容量设上限。质量是容量承载的呈现，环境质量目标直接决定了环境容量的大小，质量与容量是一体两面。“十三五”环保规划需要改善环境质量、守住环境质量底线，就是要以环境质量底线为准绳，为环境容量设定上限。

容量设限和总量控制同而有异。容量设限是客观隐含主观，首先环境容量是给定环境质量目标下的某个时空条件下的客观，其次其主观性体现在目标是对人民群众环境质量诉求的响应，即随着环境质量改善的要求提高，环境质量目标会相应提高。总量控制是主观隐含客观，总量控制通常是目标总量，也就是行政总量，是基于污染排放量现状、减排能力、经济技术水平和环境功能标准等综合得出的，这是主观的，而其年度总量减排是客观的。只不过，目标总量在很长时间内都是达到或接近环境承载能力极限，环境质量自然无法改善，因此，为了促进环境质量改善，就应在给定环境质量目标下设定环境容量上限，以容量上限来推进环境管理工作。……