浅读《水污染防治行动计划》

唐新明

（通化市环境监测站吉林通化134001）

浅读《水污染防治行动计划》

唐新明

（通化市环境监测站吉林通化134001）

《水污染防治行动计划》共10条35款，每一款都对应国务院各个部委或牵头或参与实施，为广大环保工作者建设生态文明、防治水污染提供了又一强大武器，我们必须认真学习、体会。

《水十条》；水污染防治

2015年4月，国务院签发《水污染防治行动计划》（国发【2015】17号文，以下称《水十条》）。文件共10条35款，每一项都分工明确，易于考核，便于追责，高度符合党中央依法治国理念及践行“三严三实”的要求，为广大环保工作者提高认识、增强工作实效提供了又一强大武器，使得政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。下面是我的逐条学习心得。

第一条取缔“十小”企业、淘汰落后产能，这原是工信部、经信委的职能，现在由环保牵头就是要借助环保人真干、实干的本事；工业区的污水必须预处理达到纳管标准后才能进入园区集中污水处理设施，这就缓解了园区的压力，但应注意园区与企业间的沟通协调以及生活污水的处理；再次明确污水处理厂和管网建设就是城建的活；污泥处置是污水处理的重点，“水十条”要求地级及以上城市污泥无害化处理率达到90%以上，但我总在想其余污泥堆到哪里合适呢；养殖业的污染比大家想的更严重，很多治污工程就是一个沼气池，实际运行效果很差，本条提倡的区域集中处理，应该成为主导思想；成为坚定测土配方施肥的支持者，科学施肥的好处大家都知道，就看农业部的实施了；农村环境综合整治来过几轮了，效果还不彻底，也许进行农村三集中会有帮助，加速城镇化和农业现代化。

第二条还是淘汰落后产能、调整产业结构，这次由工信部牵头；对于空间布局、城市规划，环保的发言权还是小；大力推行水资源循环利用——中水回用的春天到了，努力。

第三条地下水污染防治绝对要配以最严厉的罚则来支持。听说沙漠里都可以开采地下水来发展重工业了，其中智慧真是很深；水利部门在水资源利用方面太粗放——经常售卖包年不限流量的“套餐”；节水总是对的，开源与节流，无疑是节流的性价比更高；对非常规水纳入水资源统一配置的探索，要慎重——宁可慢工出细活；完善水资源保护考核评价体系，请客观，请尽快。

第四条国家推广示范的技术值得关注，政府有相关补贴；技术研发这一块主要是各大高校科研院所的主战场，但真要做出成熟有效的工艺不容易，基层环保人尽量“挂靠”；环保第三方运营、提供服务是大趋势，但是对于相关方责任的界定现在依然模糊。

第五条理顺价格税费是用经济手段倒逼环境和资源保护，只是不要成为一味“阶梯涨价”的借口，毕竟重在“理顺”而非“提高”；环境保护人人有责，有钱出钱有力出力，希望财政部、人民银行、发改委起到先锋模范作用；环保必须赏罚分明，要确实建立起环境信用评价体系；在跨界水环境中，谁受益谁补偿。

第六条尽快完善国际准则、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、新标准、旧标准以及没有标准之间的法律效力关系；明确环保执法的权力是好事，但是法律的尊严从来在于执行，如果没有公安、政府各部门的支持，环保执法很容易变成法不责众，尊严全无；基层环境监管能力严重不足，当前能力建设最缺的是先进技术和人员编制。

第七条将治污任务逐一落实到汇水范围内的所有排污单位，以通报、挂牌、限批手段辅助；统计总是数据的伤，这么多部门合作环境总量控制却没有统计局参与，咱们不专业；防范环境风险、完善应急预案，希望能把“天津港危险品爆炸事件”做成案例教学，让鲜血不白流；规范排污许可证——管理污染物排放种类、浓度、总量、去向，这是环保工作的重要抓手：“一证在手，环保无忧”。

第八条水源水、净水厂出水、用户水龙头饮用水，这三种水区别很大，环保只能负责水源水这1/3，其余的该由住建部、水利部、卫计委主动担起责任；地下水污染重在预防，因为地下水污染1年，至少要修复100年，人类目前的科学技术就是这样，无论你信或不信；环保部、农业部和海洋局是“相爱相杀”的好兄弟，合则断金，分则俱伤；环境激素：从这个词语上就应该明白环境、人体这二者是多么密切、多么密不可分；期待将环保切实纳入政绩考核的那天尽早到来。

第九条一直说地方政府是环保责任主体，可惜实际都是环保部门在抗，明明干的环境监督（监察、监测）活，偏偏叫着环境保护的名头；加强环保有关部门间的协调联动，看着这么多的实权部委，估计牵头的陈部长也头疼；水污染防治目标责任考核罚则：约谈、限批、处分、终身追责。

第十条隐瞒环境信息——违法；环保举报热线：12369；加强环保宣教，个人以为重点还是在学校，那里做起来才是事半功倍，例如通化市小学正在创建的“绿色学校”活动。

当前我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，水污染防治任务繁重艰巨。在认真学习过“水十条”后，需将结合通化市治水提质总体方案，进一步加强本职监测工作，以抓铁有痕、踏石留印的精神为谱写美丽通化的水环境篇章作出新的贡献。